Дипломная работа правовое положение апатридов

Мой диплом. правовое положение апатридов

Авторские права: Сергей петров

ДипломыЮридические науки
Просмотров: 1
Страниц: 86
Дата публикации: 2018-05-31

Сергей петров

0
РЕЙТИНГ РАБОТЫ

Скачать Поделиться
Пожаловаться

Дипломная работа Правовое положение апатридов в РФ

Содержание Введение…………………………………………………………………3 Глава 1. Теоретико-правовые основы административного статуса апатридов в РФ 1.1. Понятие апатрида в международном праве и по национальному законодательству………………………………………………………………8 1.2. Нормативное правовое регулирование административного статуса апатридов………………………………………………………………………..15 1.3. Государственное регулирование административно-правового статуса апатридов в РФ…………………………………………………………27 Глава 2. Правовое регулирование пребывания апатридов на территории РФ 2.1. Правовые основания пребывания на территории РФ апатридов…32 2.2. Возникновение и прекращение правового статуса и его правовые последствия………………………………………………………………………41 2.3. Права, обязанности и гарантии апатридов в административном праве……………………………………………………………………………..51 Глава 3. Современные проблемы правового регулирования административного статуса апатридов 3.1. Актуальные проблемы административно-правового статуса апатридов………………………………………………………………………56 3.2. Основные направления деятельности органов государственной власти по усовершенствованию национального законодательства в сфере правового статуса апатридов…………………………………………………74 Заключение………………………………………………………………77 Список литературы………………………………………………………83 2

Введение Темой данной работы является изучение основ правового положения апатридов в Российской Федерации. Тема работы является очень актуальной, поскольку вопрос конституционно-правового статуса личности и его значение при пребывании человека на территории определенного государства имеет очень важное значение. Апатриды – лица без гражданства, а также иностранные граждане имеют специфический правовой статус личности, что требует от таких субъектов при нахождении на территории Российской Федерации соблюдения определенных законом норм и правил. Особенностью таких лиц является то, что они не являются гражданами Российской Федерации, однако, тем не менее, обладают определенным объемом прав и обязанностей, которые, в том числе, имеются и у граждан РФ. Изучение правового положения таких лиц, находящихся на территории Российской Федерации, является очень актуальным, поскольку нарастающие и ускоряющиеся процессы глобализации современного мира, интеграции международного сообщества, создания международных организаций на базе нескольких государства требуют постоянного совершенствования законодательства как на национальном, так и на международном уровне в отношении мигрантов, лиц без гражданства, иностранных граждан и иных лиц специфического конституционно-правового статуса, на которых распространяются как нормы национального, так и нормы международного права. Правовое положение таких субъектов права определяется, в большинстве случаев, нормами международного права, однако отдельные положения ведущих фундаментальных источников международного права включены в правовую систему России, в связи с чем возникают вопросы правового приоритета конкурирующих норм и их императивности. Кроме того, несмотря на высокий правовой приоритет норм международного права, 3

которые, как правило, занимают высшую ступень в иерархии правовых норм, статус и положение данных лиц определяется такой специфическим понятием, как режим пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Такой правовой режим образуется целой совокупностью федеральных законов и подзаконных нормативных актов. Конституция РФ1 закрепляет правило, согласно которому нормы международного права имеют больший правовой приоритет на национальным правом, однако в отношении лиц со специальным правовым статусом личности отечественное законодательство разработало свои действующие нормы и правила, согласно которым определяются законность и легальность нахождения лица, не являющегося гражданином Российской Федерации, на ее территории. Актуальность темы подчеркивается также и тем, что правовой статус гражданина Российской Федерации означает, что он может пользоваться всеми правами и свободами, предусмотренными законодательством, в полном объеме. Могут устанавливаться и ограничения в пользовании такими правами и свободами, однако пределы таких ограничений устанавливаются также законодательством и Конституцией РФ. Конституционно-правовой статус гражданина означает обладание гражданством страны, что является довольно универсальным правовым понятием. Отличия в правовом статусе граждан и лиц, не являющихся гражданами государства, не должны служить основанием для какой-либо дискриминации или умаления человеческого достоинства таких субъектов права. Гражданство государства позволяет гражданину находиться в поле действия его юрисдикции, то есть, все законы и нормы, действующие на территории данного государства, распространяются на такого гражданина. Юрисдикция государства может быть как связана со статусом гражданина, так и существовать отдельно от такого понятия. Юрисдикция государства 1 Конституция РФ от 12.12.1993г. // СЗ РФ – 04.08.2014г. – №31 ст.4398 4

означает, что на всей территории государства устанавливаются законы и правовые нормы данного государства, которые распространяются на все пространство, включая водное и воздушное пространство. Юрисдикция может означать, что гражданин государства, совершивший определенное противоправное деяние на территории другого государства, может при определенных условия понести ответственность по законам государства, гражданство которого он имеет, а не того государства, на территории которого было совершено противоправное деяние. Лица, не имеющие гражданства РФ и совершившие преступления или правонарушения на территории РФ, в большинстве случаев несут ответственность по законам Российской Федерации Конституционно-правовой статус гражданина означает, что государство наделяет своего гражданина рядом прав и свобод, выполнение которых оно обеспечивает. Кроме того, это же означает и необходимость выполнения ряда обязанностей гражданина перед государством, за неисполнение которых может наступить установленная ответственность. В настоящее время установлен запрет на лишение гражданства государствами своих граждан, что направлено на соблюдение международно-правового обязательства по уменьшению количества апатридов и беженцев. Большую роль в вопросах административно-правового регулирования законности пребывания лиц, не имеющих статуса гражданина РФ, играют органы миграционного контроля и учета. Изучение деятельности таких органов и их роли в вопросах контролирования миграционного потока, регулирования численности лиц, не являющихся гражданами РФ, является также очень актуальным, поскольку вопросы миграционной политики составляют важную часть внешней и внутренней политики государства. Вопросы миграции относятся к наиболее актуальным вопросам международного правового регулирования и очень актуальны в повестке международного права в свете современных глобальных процессов – войн, конфликтов, катаклизмов и климатических изменений. 5

Миграционная политика очень важна для государства, так как она является основой регулирования доступа к ресурсам, инфраструктуре, возможности пользоваться основными правами и свободами. Вопросы миграционной политики государства порождают актуальные острые вопросы социального характера равноправного положения как граждан государства, так и лиц без гражданства, либо имеющих иное гражданство, что не должно являться основанием для дискриминации таких лиц, а также не должно быть направлено против интересов, прав и свобод граждан государства, что означает необходимость проведения грамотного взвешенного и рационального курса национальной политики, направленного на учет интересов всех групп лиц, законно находящихся на территории Российской Федерации. При этом государство также несет обязательства по исполнению принятых на себя договоренностей в сфере международного права и обеспечивает комфортное пребывание лиц, не имеющих гражданства, на своей территории в соответствии с условиями международных договоренностей. Следует отметить, что правовой режим, распространяемый на лиц без гражданства, в целом аналогичен правовому режиму в отношении иностранных граждан, и закон не делает для этих категорий особенных различий. Объектом работы являются общественные отношения, возникающие и складывающиеся вследствие пребывания лица без гражданства, а также иностранного гражданина на территории РФ. Предметом работы является административно-правовые нормы, определяющие легальность пребывания (проживания) апатридов на территории РФ, федеральное законодательство, конституционные нормы, судебная практика, а также работы и исследования иных авторов по данной теме. Целью работы является изучение правового положения лиц без гражданства на территории Российской Федерации. 6

Задачами, поставленными в данной работе, являются: - изучение понятия апатрида по международному и российскому законодательству, - анализ нормативно-правового регулирования статуса апатридов в РФ, - исследование правовых основ пребывания апатридов на территории РФ, - изучение прав и обязанностей апатридов в российском административном праве, - исследование актуальных проблем административно-правового статуса апатридов, - изучение деятельности органов государственной власти РФ по совершенствованию правового регулирования статуса апатридов. Тема работы является хорошо разработанной. Известны работы по данной теме таких авторов, как Абрамова О.В., Анисимов Л.Н., Ануфриева Л.Н., Баринова Н.М., Виноградова Е.В., Витковская Г.Л., Витрук И.В., Гаврилова И.К., Горбачева Т.А., Глазырин В.В., Дадаев О.К., Давлетгильдеев О.Ш., Заславский И.Н., Ионцев В.А., Каменский А.Н., Камман К.А., Кириллова Е.К., Корсик К.А., Красинец Е.С., Кулаков В.А., Кутафин О.Е., Лазарев Л.В., Лукашук И.И., Максимович Л.Б., Марышева Н.И., Миронов О.О., Москвин Л.А., Пантелеева И.В., Петров Ю.А., Полянский В.В., Потемкина О.Е., Прокофьев Ю.В., Сидоров В.В., Скачков Н.А., Ушаков Н.А., Шафир М.А. и др. В работе применяются методы административно-правового анализа, административной характеристики, сравнения, сравнительно-правовой характеристики, статистического анализа, методы научно-теоретического и научно-практического анализа, методы выделения, разделения, обобщения, соединения. 7

Структура работы – введение, три главы основной части, состоящие из 8 параграфов, заключение и список источников. Глава 1. Теоретико-правовые основы административного статуса апатридов в РФ 1.1. Понятие апатрида в международном праве и по национальному законодательству Апатриды – это лица без гражданства, которые утратили свой конституционно-правовой статус гражданина в силу различных причин. Правовое регулирование прав и обязанностей апатридов достаточно специфично. Международное законодательство на настоящий момент придерживается концепции сокращения численности лиц без гражданства, поскольку увеличение численности лиц без гражданства, а также наличие возможности лишения статуса гражданина расценивается в целом достаточно негативно. Международно-правовое определение апатрида представлено в норме ст.1 Конвенции о статусе апатридов 1954г.2, согласно которому апатрид – это лицо, которое не рассматривается гражданином какого-либо государства в силу его закона. Такое определение означает, что нормы каждого государства предусматривают ряд положений закона, которым должно удовлетворять определенное лицо, чтобы являться гражданином этого государства. По нормам российского законодательства определение понятия апатрид вводится нормами ч.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»3, согласно которому лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской 2 Конвенция о статусе апатридов (Нью-Йорк, 28 сентября 1954 г.), для СССР вступила в силу 6 июня 1960г. // Действующее международное право, Т.1 3 Федеральный закон от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» // РГ – 31.07.2002г. – №140 8

Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Таким образом, из представленных определений можно сделать вывод о том, что только физическое лицо может являться апатридом или иностранным гражданином, в отношении юридических лиц такие понятия неприменимы. Также иностранный гражданин должен представить доказательства того, что он является гражданином иностранного государства, в противном случае он будет считаться апатридом. Формулировка международного законодательства, приведенная выше и содержащая уточнение «в силу закона» в таком случае в отношении российского закона может расцениваться как обязанность по предоставлению иностранным гражданином подтверждения его конституционно-правового статуса гражданства какого-либо государства. Как отмечается в работе И.В.Плюгиной, Российская Федерация заинтересована в сокращении лиц без гражданства, поэтому на сегодняшний день отсутствие гражданства у лица, проживающего на территории РФ, является скорее исключением, чем правилом. Согласно ч.3 ст.62 Конституции РФ лица без гражданства. Как и иностранные граждане, находящиеся на территории РФ, пользуются такими же правами и несут такие же обязанности, как и граждане РФ, за некоторыми исключениями, установленными федеральным законом. При этом ряд положений национального федерального законодательства в совокупности устанавливают национальный правовой режим для апатридов, который аналогичен правовому режиму для иностранных граждан4. Из этого следует определенный универсализм государственного гарантирования законных прав и свобод человека на территории Российской 4 Плюгина И.В. О статусе апатридов и сокращении безгражданства в РФ // Журнал российского права – 2011г. – №5, с.112-113 9

Федерации. Очевидно, что негражданам РФ предоставляется ограниченный объем прав и свобод, меньший, чем это предусмотрено для граждан Российской Федерации, тем не менее, уже тот факт, что основной объем гарантируемых прав и свобод, действующих в отношении любого человека, какого бы гражданства он ни был, предоставляется на территории РФ безотносительно конституционно-правового статуса гражданина, свидетельствует о том, что Российская Федерации выполняет как минимум основные нормативы таких фундаментальных международных актов, как Европейская конвенция о защите прав и свобод человека 5, Всеобщая декларация прав человека6, Международный пакт о гражданских и политических правах7. Данные фундаментальные акты международного права закрепили правовой принцип, согласно которому государственная защита прав и свобод любого человека в определенном минимальном объеме должна предоставляться государством по месту нахождения такого человека без ссылок на наличие или отсутствие гражданства. Считаю такие фундаментальные принципы очень позитивными и направленными на глобализацию, интеграцию всеобщего правового пространства и создание предпосылок для выработки всеобщего единого правового поля, гарантирующего соблюдение основных прав и свобод8. К основным гарантиям относятся право не подвергаться незаконному уголовному преследованию, право на гуманное и человечное отношение ко всем участникам уголовного процесса и иным лицам, чьи права и свободы косвенно затрагиваются уголовным производством, право на доступ к правосудию, право на квалифицированную юридическую и правовую 5 Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS №005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // СЗ РФ – 08.01.2001г. – №2 ст.163 6 Всеобщая декларация прав и свобод человека от 10 декабря 1948г. // Библиотечка Российской газеты – 1995г. – №11 с.10 7 Международный Пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966г.) // Библиотечка Российской газеты – 1999г. – №22-23 8 Амплеева Е.Е. Российская Конституция и международное право // Журнал «Криминалистъ» – №2 (13), 2013г. – с.31-36 10

помощь, право на возмещение морального и материального ущерба от действий государственных органов при осуществлении уголовного судопроизводства. Апатриды – это лица без гражданства, то есть утратившие гражданство в результате определенных жизненных обстоятельств. Поскольку апатриды не имеют никакого гражданства, соответственно, их правовое регулирование и правовой статус должен определяться не национальным законодательством какого-либо государства, но международными нормами права. Так, 28 сентября 2954 года была принята Конвенция о статусе апатридов. Данная Конвенция закрепляла за апатридами основные права, предусмотренные Уставом ООН и Всеобщей декларацией прав человека. Поскольку зависимость от гражданства не должна влиять на равенство прав и свобод граждан, основой правового статуса апатридов, положенного в правовую концепцию Конвенции о статусе апатридов, является то, что все люди пользуются основными правами и свободами без какой бы то ни было дискриминации. Нормами Конвенции предусматривается обязанность для каждого апатрида подчиняться обязательствам той страны, в которой он находится, в частности, в отношении законов и постановлений, а также мер по поддержанию общественного порядка. Точное количество лиц без гражданства или апатридов в мире неизвестно. По примерным оценкам ООН, гражданство не имеют свыше 15 млн. человек - это население одной небольшой страны или крупного региона такой державы, как Россия. Проблема отсутствия гражданства серьезнее, чем может показаться на первый взгляд. Люди, у которых отсутствует гражданская принадлежность к какому-либо государству не могут обратиться в поликлинику, поступить в университет, вступить в брак, устроиться на работу или просто отправиться в путешествие. Не получится открыть счет в банке либо оформить пенсию. Дети таких лиц тоже становятся апатридами, а это значит, что они не будут ходить в детские сады и школы, получать необходимую медицинскую помощь, поскольку лишь 11

наличие гражданства государства позволяет пользоваться большинством социальных прав и благ, однако национальный правовой режим и его распространение на всех иностранных граждан в целом помогают разрешать возникшие затруднения. Согласно ч.1 ст.7 Конвенции о статусе апатридов предусмотрено, что каждое Договаривающееся государство считает апатридов, находящихся на свое территории, иностранными гражданами и обязуется предоставить им не меньший объем прав и свобод, чем иностранцам. Россия присоединилась к данной Конвенции и приняла обязательства по соблюдению прав апатридов. Согласно ч.1 ст.12 Конвенции о статусе апатридов личный статус апатрида определяется законом страны его домициля или, если у него такового не имеется, законами страны его проживания. Домициль означает место постоянного проживания. Правовые отношения, связанные с заключением брака апатридом, регулируются в случае необходимости законами государства по месту заключения брака. Правовые отношения, связанные с движимым и недвижимым имуществом, регулируются для апатрида на территории государства нормами, предоставляемыми иностранным гражданам. Законы защиты авторских прав для апатридов предоставляются как национальные законы защиты авторского права государства по месту нахождения апатрида. Согласно ч.1 ст.16 Конвенции каждый апатрид имеет право свободного обращения в суды на территории всех Договаривающихся государств. Трудовые права апатридов регулируются нормами трудового права, регулирующего трудовые отношения с иностранными гражданами. Права, предусмотренные ст.18 и ст.19 Конвенции для апатридов – работа в собственном предприятии и свободные профессии – предусматривают режим осуществления предпринимательской деятельности, который предоставляется властями государства пребывания апатрида на более благоприятных условиях, чем для иностранцев. 12

Апатриды в России пользуются национальным правовым режимом с определенными изъятиями, установленными Конвенцией. Апатриды не имеют избирательных прав, то есть, не могут избираться в органы власти РФ и не могут быть избранными. Документы, удостоверяющие личность апатридов на территории РФ, это разрешение на временное проживание, вид на жительство, выдаваемые органами миграционного учета, иные документы, признаваемые РФ в соответствии с нормами международного договора, документ, выданный иностранным государством и признаваемый в РФ в качестве удостоверяющего личность. В теории конституционного права весь объем прав, предусмотренный Конституцией РФ, разделяется на гражданские (личные) права и свободы, политические и социально-экономические права. Апатриды без ограничений пользуются и обладают гражданскими (личными) правами, чье возникновение связано непосредственно с характеристиками личности человека как биологического вида. Гражданские права принадлежат любому человеку от рождения вне зависимости от наличия или отсутствия гражданства. Политические и социально-экономические права и свободы для апатридов ограничены, так как они связаны с конституционно-правовым статусом гражданина государства. Так, апатрид, к примеру лишен возможности избираться или быть избранным в органы государственной власти, не может проходить военную службу, не может быть принят на государственную службу и т.д. В определенном плане апатрид находится в очень уязвимой ситуации, создающей условия для его дискриминации. Но, несмотря на сложность положения, лицо без гражданства должно соблюдать законы страны постоянного проживания. При нарушении законодательства РФ к апатриду могут быть применены крайние меры — депортация или выдворение с ограничением на въезд в страну до 5 лет. В теории конституционного права весь объем прав, предусмотренный Конституцией РФ, разделяется на гражданские (личные) права и свободы, 13

политические и социально-экономические права. Апатриды без ограничений пользуются и обладают гражданскими (личными) правами, чье возникновение связано непосредственно с характеристиками личности человека как биологического вида. Гражданские права принадлежат любому человеку от рождения вне зависимости от наличия или отсутствия гражданства. Политические и социально-экономические права и свободы для апатридов ограничены, так как они связаны с конституционно-правовым статусом гражданина государства. Так, апатрид, к примеру лишен возможности избираться или быть избранным в органы государственной власти, не может проходить военную службу, не может быть принят на государственную службу и т.д. В целом, необходимо признать, что правовое понятие «апатрид» достаточно четко определено в нормах международного права. А также в действующем российском законодательстве. Вывод: апатриды – это лица без гражданства, утратившие его по той или иной причине. Правовое определение данного понятия вводится нормами Конвенции о статусе апатридов 1954г., согласно которому апатриды – это лица, не являющиеся гражданами какого-либо государства в силу закона. Национальное определение данного термина вводится ФЗ №115, согласно которому апатридом является лицо, не представившее доказательства наличия у него гражданства иностранного государства. Иностранный гражданин – это лицо, предоставившее доказательства наличия гражданства иностранного государства. В целом, правовое регулирование на территории РФ в отношении данных категорий граждан является аналогичным. Под предоставлением доказательств следует понимать предъявление соответствующих документов, подтверждающих наличие правового статуса гражданина. Такие документы должны представляться при въезде на территорию РФ. Разновидности таких документов будут изучены в работе дела. Апатриды, тем не менее, имеют право на перемещение по территории 14

РФ в отсутствие таких документов. Основаниями для возможности их нахождения на территории страны является национальный правовой режим, предоставляемый иностранным гражданам и апатридам совокупными положениями норм законодательства. Апатриды, иностранные граждане имеют права и обязанности, предусмотренные Конституцией РФ наравне с гражданами РФ, за исключением некоторых специальных прав и обязанностей, которые связаны исключительно со статусом гражданина РФ. Такая совокупность прав и обязанностей создает конституционно-правовой статус. Федеральные нормы, применимые для апатридов и иностранных граждан, создают административно-правовой статус, существенно отличающийся для апатридов и иностранных граждан для аналогичного статуса гражданина РФ. 1.2. Нормативное правовое регулирование административного статуса апатридов Административно-правовой статус апатридов регулируется нормами федеральных законов, то есть, является внутренним нормативно-правовым регулированием с помощью национального законодательства. Тот факт, что статус является административным, свидетельствует о том, что в отношении апатридов применяются принципы, свойственные национальному административному законодательству – это принцип властности-подчинения, а также принцип неравноправия субъекта правоотношения с властно распоряжающимся субъектом – государством или должностным лицом органа государственной власти. Принцип неравноправия означает, что апатрид поставлен в заведомо подчиняющееся положение по отношению к властям государства пребывания – в данном случае, Российской Федерации. При этом одним из принципов, распространяющихся на апатридов в той же мере, что и на иностранных граждан, является свобода передвижения. Согласно ст.26 Конвенции о статусе апатридов 1954г. каждое Договаривающееся государство будет предоставлять апатридам, законно 15

пребывающим на его территории, право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах его территории, при условии соблюдения всех правил, обычно применяемых к иностранцам при тех же обстоятельствах. Между тем, граждане РФ пользуются теми же самыми правами на свободу передвижения и выбора места жительства, однако возникает вопрос – так ли равноправны между собой в административно- правовом отношении граждане РФ с иностранными гражданами и лицами без гражданства? Иными словами, соответствует ли административно-правовой статус гражданина РФ аналогичному статусу иностранного гражданина и апатрида? Для ответа на данный вопрос следует провести детальное исследование данного вида правоотношений. С точки зрения конституционно-правового статуса данные субъекты одинаковы по правам и обязанностям, как было выяснено выше. Административное право отличается от конституционного именно неравноправием сторон и властно-подчинительными отношениями, при этом в степени подчинения и неравноправия, пожалуй, следует признать граждан РФ равными по статусу с апатридами и иностранными гражданами. Наиболее точно можно установить данное соотношение из такого типа взаимодействия административного характера, которое характеризуется наибольшим неравноправием – это производство по делам об административным правонарушениям, поскольку данный вид правоотношений характеризуется непосредственным столкновением прав и обязанностей лица, привлекаемого к административной ответственности, с интересами государства, которые заключаются в принуждении гражданина к исполнению государственного волеизъявления, которое воплощено в форме административных законов, нормативно-правовых актов и подзаконных актов. При этом одним из принципов властно-подчинительного волеизъявления следует признать даже не сам факт исполнения таких законов и правовых норм, но непосредственные интересы государства по 16

привлечению к административной ответственности лица за совершенное административное правонарушение. Административное правонарушение – это противоправное виновно совершенное действие (бездействие), за которое административным законодательством установлена административная ответственность. Понятие административного правонарушения закреплено в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и предусматривает состав административного правонарушения в случае наличия двух признаков – противоправности и вины лица, совершившего административное правонарушение. Противоправность означает, что действие или бездействие направлено против существующего в России права, при этом для того, чтобы правонарушение являлось административным, необходима его направленность именно против публичного административного права. Отсюда вытекает публичный характер как административного права, так и административного правонарушения. Между тем, многие исследователи отмечают, что определение административного правонарушения, предлагаемое Кодексом РФ об административных правонарушениях9, не в полной мере отражает свойства и признаки данного юридического понятия. Как указывается в работе В.О.Матузова, основным отличительным качеством данного деяния согласно приводимому определению является то, что подобное правонарушение посягает именно на общественные отношения, охраняемые административным правом, а не каким-либо иным видом права. Признак противоправности существует и в иных определениях – в частности, противоправно совершается как проступок, так и преступление, а также иные виды общественных деликтов, поэтому в науке административного права давно сформировался запрос на четкое определение понятия административного правонарушения. Исследователь связывает, в первую 9 Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ // РГ – 31.12.2001г. – №256 17

очередь, административное правонарушение с фактом установления административной ответственности за его совершение, поэтому сам факт административного правонарушения должен быть четко привязан к факту юридического установления административной ответственности10. Целями административного наказания как формы и способа привлечения к административной ответственности является превентивная и карательная цель. Превентивная цель означает предупреждение последующего совершения правонарушения как самим нарушителем, так и иными лицами. Карательная цель заключается в непосредственном назначении наказания за совершенное нарушение. Необходимо детально проанализировать эти моменты подробнее. Так, превентивная цель административного закона имеет так называемый «пропагандистский» эффект воздействия и заключается в публичном разглашении сведений о назначенном наказании за совершенное противоправное деяние, чтобы как можно больше субъектов административного права со стороны подчиняющихся субъектов узнали о назначенном наказании, что создало бы почву для превентивно- предупредительного воздействия на волеизъявление лиц-потенциальных правонарушителей и предостерегло бы их от совершения подобных деяний. Между тем, из административно-правовой природы и характера данного публичного оглашения информации следует, что такой факт имеет место лишь на территории РФ, на которую распространяется ее административно-правовая юрисдикция. При этом апатриды и иностранные граждане имеют меньше шансов и возможностей быть ознакомленными с данной информацией, поскольку они в момент оглашения, привлечения лица к административной ответственности могут находиться за пределами территории РФ. Конечно, и гражданин РФ также имеет большую вероятность находиться за пределами РФ, однако социальные связи гражданина РФ в 10 Матузов В.О. Понятие и сущность административного правонарушения // Вестник университета им.О.Е.Кутафина – 2015г. – №8, с.264 18

большей мере могут позволить ознакомиться ему с данной информацией, чем апатридам и иностранным гражданам. Кроме того, право беспрепятственного въезда на территорию РФ есть лишь у граждан РФ, поэтому в отношении апатридов и иностранных граждан действует дополнительный административный барьер, препятствующий получению ими такой информации, свойственной для распространения лишь на территории РФ. Все это может означать то, что превентивная цель административного закона, которой подчиняется и волеизъявление по установлению административно-правового статуса личности, в большей мере направлена по своему воздействию на граждан РФ, поскольку апатриды и иностранные граждане могут оказаться вне пределов досягаемости публичного распространения информации. Из этого следует, что у административного права остается одна лишь карательная функция, которая универсальна и явно доминирует над превентивно-предупредительной функцией и направлена на назначение наказания за совершенное правонарушение. Ее универсализм заключается в том, что такая функция не требует предания ее публичности, в отличие от превентивной функции. Административное право, как «вещь в себе», таким образом, в первую очередь, характеризуется и описывается не превентивностью и предупредительным действием, но своими карательными и репрессивными целями, которые являются главной составляющей правовой природы административного права и установления административной ответственности. Поскольку целью административного права, в таком случае, в «чистом виде» является лишь привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания, следует признать, что такая цель преследуется властным и господствующим субъектом административного права в отношении всех трех субъектов подчиняющейся стороны одинаково. 19

Иными словами, если законодатель и правоприменитель разработали административное право для того, чтобы карать правонарушителей и назначать им наказание, а не предупреждать деяние, то какая разница кого из трех субъектов правоотношения – граждан РФ, апатридов или иностранных граждан – наказывать, если все три категории подчиняются одинаково. Согласно ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Таким образом, административно-правовой статус апатридов и иностранных граждан следует признать равным по цели воздействия административного наказания. Однако по видам наказания, применяемым к данным субъектам права, в ряде случаев совершения правонарушений имеются существенные отличия. Так, наказание в виде административного выдворения может применяться лишь в отношении апатридов и иностранных граждан. В отношении граждан РФ такое наказание назначено быть не может. Однако такое наказание может применяться лишь при правонарушении, посягающем на отдельный объект общественных отношений – порядок управления. Поскольку порядок управления является исключительно сферой действия административного права, характеризуется полностью отношениями властности-подчинения, посягает именно на осуществление властно-распорядительных действий и является свойством, присущим лишь государственно-властным субъектам, следует признать его одной из фундаментальных юридических характеристик, свойственных основам государственной власти и проявляющихся в нарушении принципа властности-подчинения, основанного на безусловном принципе – «я приказываю – ты подчиняешься» без каких быто ни было дополнительных условий. 20

Именно в этой сфере апатридам и иностранным гражданам грозит административное выдворение, причем лишь по ограниченному количеству статей КоАП РФ, связанных с нарушением правил и порядка проживания (пребывания) на территории РФ. Однако апатрид и иностранный гражданин может нарушить с гораздо большей вероятностью иные статьи КоАП РФ, наказание по которым никак не связано с административным выдворением, а аналогично наказанию, назначаемому гражданину РФ. Однако как показывает судебная практика и более подробный анализ норм КоАП РФ, наказание в виде административного выдворения может быть назначено иностранному гражданину и за иные правонарушения, посягающие не только на порядок управления. Так, постановлением Смоленского областного суда от 1 декабря 2017г. было оставлено без изменения постановление судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 28.09.2017г. и решение судьи Смоленского областного суда от 04.10.2017г. Из материалов дела следует, что постановлением судьи Вяземского районного суда Смоленской области от28.09.2017, оставленным без изменения решением судьи Смоленского областного суда от 04.10.2017, Блюсин И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного ареста сроком на 6 суток, с административным выдворением за пределы Российской Федерации, срок отбывания административного ареста постановлено исчислять с 17:30 часов 28.09.2017, в срок отбывания наказания зачтен срок с момента административного доставления – с10:00часов 27.09.2017 по 17:30 часов 28.09.2017г. Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, просил отменить вынесенные решения, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, с прекращением производства по делу. 21

Судом доводы защитника были отклонены, а вынесенные ранее судебные решения были оставлены без изменения по следующим основаниям. Часть 2 ст. 6.9 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за потребление иностранным гражданином или лицом без гражданства наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.20, ст. 20.22 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Из материалов дела следует, что 27.09.2017 УУП МО МВД России «Вяземский» в отношении Блюсина И.А. составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому 18.09.2017 в 14:40 часов при проведении медицинского освидетельствования в <данные изъяты> отделении <данные изъяты> ЦРБ, расположенной в ..., выявлен факт употребления Блюсиным И.А. <данные изъяты> вещества «<данные изъяты>» без назначения врача. Данный факт не отрицался Блюсиным И.А. при рассмотрении дела судьей районного суда и подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, в частности, актом медицинского освидетельствования Блюсина И.А. на состояние опьянения от 16.08.2017 № 78, по результатам которого установлено состояние его опьянения в результате употребления психотропного вещества «Амфетамин». Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств явилась достаточной для вывода суда о наличии в действиях Блюсин И.А., являющегося гражданином Республики Беларусь, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.9 КоАП РФ. 22

Действия Блюсина И.А. квалифицированы по ч. 2 ст. 6.9 КоАП РФ верно, в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен. Бремя доказывания распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается. Дело рассмотрено с соблюдением установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.9 КоАП РФ. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении БлюсинаИ.А., допущено не было. Административное наказание назначено БлюсинуИ.А. в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 6.9 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного им правонарушения, личности виновного, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 3.8, 4.1, 4.2 КоАП РФ11. При этом норма той же ст.6.9 ч.1 КоАП РФ, применяемая в отношении гражданина РФ, влечет лишь назначение административного ареста. Особый интерес представляют административные дела, связанные с лишением иностранных граждан, а также лиц без гражданства, специальных прав, которые в силу их конституционно-правового статуса были выданы им либо иностранными государствами, либо иными уполномоченными органами, не находящимся под юрисдикцией РФ. Специальное право в таком случае имеет ярко выраженный международно-правовой статус и может лишь признаваться РФ на основании действия норм международного права на ее территории. Лишение же такого специального права означает самостоятельное юрисдикционное решение о применении национального 11 Постановление Смоленского областного суда от 01.12.2017г. по делу №4А-386/2017г. – Судакт.ру 23

административного законодательства к нормам международного права, которые даже по Конституции РФ имеют больший правовой приоритет. Так, решением Дзержинского районного суда г.Волгограда от 23 ноября 2017г. было оставлено без изменения постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № - мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ о привлечении Юсупова Фарходжона Кушаковича к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на один год шесть месяцев. Как следует из материалов дела, постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № – мирового судьи судебного участка № <адрес> ДД.ММ.ГГ. Юсупов Ф.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на один год шесть месяцев. В жалобе Юсупова Ф.К. одним из доводов являлось то, что он управлял транспортным средством на основании водительского удостоверения выданного Узбекистаном, которые не имеют срока действия, выданы в стране, не признающей русский язык государственным, что означает необходимость квалификации содеянного по ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ. Защитник – адвокат Андреев С.П. в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Пояснил, что мировым судьей неверно квалифицированы действия Юсупова Ф.К. по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, поскольку Российской Федерацией не признаются иностранные водительские удостоверения, не имеющие срока действия. Поскольку узбекское водительское удостоверение сроком действия не ограничено, оно не является действительным в Российской Федерации, следовательно действия Юсупова Ф.К. надлежало квалифицировать по ч.2 ст. 12.26 КоАП РФ. В связи с чем, просит изменить 24

постановление мирового судьи, переквалифицировать действия Юсупова Ф.К., по ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ и назначить ему штраф. Суд в мотивировочной части решения указал следующее. В силу положений ст. 3.8 КоАП РФ субъектами административной ответственности в виде лишения права управления транспортными средствами могут быть только лица, имеющие данное право либо лишенные его в установленном законом порядке (п.1 Постановления Пленум Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ. №18 (в ред. от ДД.ММ.ГГ.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ»). В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Иностранный гражданин, имеющий национальное водительское удостоверение, выданное на территории иностранного государства, может быть лишен права управления транспортными средствами за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, лишь в том случае, если его водительское удостоверение отвечает требованиям, предъявляемым к нему нормами международных договоров, и считается действительным на территории РФ. Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГ. N 5938- VIII ратифицирована Конвенция о дорожном движении, заключенная ДД.ММ.ГГ. в городе Вене. Согласно статусу указанной Конвенции Российская Федерация и <адрес> являются ее участниками. В соответствии с ч. 4 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. №196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон «О безопасности 25

дорожного движения») право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением. Лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в пункте 13 настоящей статьи (часть 12 ст. 25 Закона «О безопасности дорожного движения»). Иностранное национальное водительское удостоверение, выданное в иностранном государстве, являющемся совместно с Российской Федерацией участником международных договоров в области обеспечения безопасности дорожного движения, признается действительным для управления транспортными средствами на территории РФ, если оно отвечает требованиям соответствующего договора. Водительское удостоверение было признано требованиям Конвенции о дорожном движении, в связи с чем судья указал на правомерность решения о квалификации содеянного по ч.2 ст.12.26 КоАП РФ. Также была дана оценка и конституционно-правовому и административно-правовому статусу привлекаемого лица. Так, суд указал, что поскольку водительское удостоверение Юсупова Ф.К. соответствовало требованиям, установленным в Приложении 6 к Конвенции о дорожном движении 1968 года, Юсупов, имеющий вид на жительство в Российской Федерации, имел право управлять транспортными средствами на территории Российской Федерации на основании имеющегося у него водительского удостоверения, и, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ, правомерно привлечен к административной ответственности в пределах санкции указанной нормы12. 12 Решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 23.11.2017г. по делу №12-535/2017г. – Судакт.ру 26

Таким образом, общие виды административного наказания применяются к иностранным гражданам и апатридам в такой же мере, что и к гражданам РФ, однако возможность назначения дополнительного наказания в виде административного наказания, предусматривающего возможность содержания выдворяемого лица в условиях изоляции от общества неопределенно долгое время, прямо свидетельствует, что административно- правовой статус иностранного гражданина и апатрида является отягчающим признаком при назначении наказания, поскольку к таким субъектам при одинаковых условиях применяются как общие наказания, характерные для граждан РФ, так и специальные нормы в виде выдворения. Вывод: проведенный анализ показал, что нормативно-правовое регулирование административного статуса апатридов существенно отличается от нормативно-правового регулирования административного статуса граждан РФ в смысле назначения более тяжкого наказания апатридам и иностранным гражданам за аналогичные правонарушения норм КоАП РФ. При этом, как показала практика, правовой статус отсутствия гражданства или наличия иностранного гражданства законодателем в ряде норм используется как усугубляющее ответственность обстоятельство, так как наказание в виде административного выдворения, используемого в качестве дополнительного вида наказания, существенно отягчает наказание В процессуальном же смысле следует признать нормативно-правовое регулирование правового статуса апатридов и иностранных граждан аналогичным процессуальному статусу граждан РФ – все указанные субъекты процессуально обладают абсолютно одинаковым объемом прав и свобод, за исключением права на переводчика, что следует признать специальным правом лица, для которого русский язык не является государственным. 1.3. Государственное регулирование административно-правового статуса апатридов в РФ 27

Государственным регулированием административно-правового статуса апатридов в РФ следует признать закрепление их конституционно-правового статуса наравне со статусом граждан РФ, а также иностранных граждан, что создало определенные предпосылки для процессуального равенства данных субъектов административного права между собой, а также введение определенного правового режима пребывания (проживания) апатридов и иностранных граждан на территории РФ. Правовой статус лиц без гражданства на территории РФ регулируется на государственном уровне рядом норм и законов, среди которых ФЗ №115;Федеральный закон от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»13; от 28 декабря 2013 г. №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»; Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»14. Основой правового положения апатридов и иностранных граждан на территории иного государства является правовой режим, предоставляемый данным государством таким лицам. С учетом вышеуказанных актов законодательства государственное регулирование правового режима иностранных граждан и апатридов, по мнению И.С.Искевич и А.В.Сахарова, необходимо считать специальным. Правовое регулирование исключительных случаев прав и обязанностей в контексте ст.62 Конституции РФ осуществляется в соответствии с ФЗ №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», поскольку он применяется ко всем исключительным случаям определения прав и обязанностей апатридов и иностранных граждан, не урегулированных национальным правовым режимом. В целом исследователи указывают на равенство прав и обязанностей, предоставляемых как гражданам РФ, так и апатридам или иностранным 13 Федеральный закон №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006г. // РГ – 20.07.2006г. – №156 14 Федеральный закон №114-ФЗ «О порядке въезда на территорию РФ и выезда из РФ» от 15.08.1996г. // РГ – 22.08.1996г. – №159 28

гражданам на территории РФ. Общий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства приравнен к правовому статусу граждан России, что свидетельствует о том, что Российская Федерации выполняет как минимум основные нормы международного права в отношении апатридов. Административно-правовой статус апатридов существенно отличается от аналогичного статуса граждан РФ15. Данные фундаментальные акты международного права закрепили правовой принцип, согласно которому государственное регулирование защиты прав и свобод любого человека в определенном минимальном объеме должна предоставляться государством по месту нахождения такого человека без ссылок на наличие или отсутствие гражданства. Такие фундаментальные принципы следует признать очень позитивными и направленными на глобализацию, интеграцию всеобщего правового пространства и создание предпосылок для выработки всеобщего единого правового поля, гарантирующего соблюдение основных прав и свобод. Разработка миграционной политики также является одним из важнейших аспектов государственного регулирования административного статуса апатридов. Миграционное законодательство, выделенное в специальный правовой институт, состоит из совокупности положений конституционного, административного, финансового, трудового, гражданского и некоторых других отраслей российского права. Оно является одним из составляющих в определении правового статуса апатридов. При этом, по мнению Л.В.Андриченко, развитию сферы миграционного законодательства препятствует несовершенство терминологического аппарата закона. Так, до сих пор не выработано единое законодательное определение термина «мигрант» и «миграционные процессы». Так, ФЗ №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а также ФЗ №119 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» не содержат правовых 15 Искевич И.С., Сахаров А.В. Международно-правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Гражданское общество в России и за рубежом. 2015. №2. С.21 - 24. 29

определений данных понятий. Исследователь указывает на отсутствие четкого разграничения таких понятий, как краткосрочное и долговременное пребывание мигрантов на территории РФ, что является препятствием для четкого разграничения иностранных граждан по срокам и цели их пребывания на территории РФ16. Анализ современного правового регулирования, действующего как на международном, так и на национальном уровне, позволяет выделить наиболее общие юридически значимые признаки миграционных правоотношений. К ним относятся: перемещение в пределах государственных либо административных границ или за их пределы; приобретение нового правового статуса субъектом территориального перемещения; государственно-правовое регулирование, в том числе контроль государства за территориальными перемещениями. На ведущую роль ФЗ №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в вопросах правового регулирования и определения правового статуса иностранных граждан и апатридов указывает в своей работе и Е.А.Кулеш. Как отмечает исследователь, нормы ФЗ №115 носят отсылочный характер, то есть, заставляют правоприменителя в ряде случаев обращаться к иным нормативно-правовым актам. Е.А.Кулеш также указывает на положения ФЗ №114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», которые регулируют такую специфическую особенность миграционной политики РФ, как миграционную привлекательность РФ для иностранного контингента. Несмотря на то, что Конституцией РФ установлено право беспрепятственного выезда из страны для иностранных граждан и апатридов и беспрепятственного возращения в РФ, законодатель предусмотрел возможность ограничения такого права в рамках ч.3 ст.55 Конституции РФ в целях защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов лиц, проживающих на территории нашей страны, а также ее безопасности и 16 Андриченко Л.В. Миграционное законодательство в системе российского законодательства // Журнал российского права. 2018г. №3. С.5 - 16. 30

обороны. Тем не менее, основная праворегулирующая роль Е.А.Кулеш отводится именно ФЗ №115, поскольку данный закон устанавливает перечень обязательных документов для иностранных граждан, устанавливающий их права на нахождение на территории РФ, порядок их получения, а также разграничивающий категории иностранных граждан. В целях защиты интересов государства, а также ее граждан от пребывания нежелательных иностранных граждан, лиц без гражданства на территории РФ вводится институт «нежелательности» пребывания, проживания иностранных граждан на территории РФ, в соответствии с которым должностные лица органов власти РФ могут принять решение о нежелательности нахождения лица, не являющегося гражданином РФ, на ее территории. Основания для принятия подобного решения содержатся в перечне ФЗ №114 «О порядке въезда в РФ и выезда из РФ»17. Вывод: государственное регулирование правового статуса апатридов заключается в уравнивании их конституционно-правового статуса с иностранными гражданами и гражданами РФ в сфере прав и обязанностей с рядом исключений, введении миграционной политики, миграционного контроля, создании системы органов, осуществляющих миграционный контроль. Конституционно-правовое равенство позволило создать основы для административно-процессуального равенства прав и обязанностей всех трех категорий правосубъектов. При этом назначение специального наказания в виде административного выдворения, института признания нахождения иностранного гражданина, апатрида «нежелательным» на территории РФ, также следует отнести к средствам государственного регулирования правового статуса апатридов. Законодательное совершенствование данной области следует полностью отнести к мерам государственного регулирования. 17 Кулеш Е.А. Правовые основы института "нежелательности пребывания" иностранных граждан в Российской Федерации в условиях реформирования системы органов внутренних дел // Административное и муниципальное право. 2017. №1. С. 57 - 68. 31

Глава 2. Правовое регулирование пребывания апатридов на территории РФ 2.1. Правовые основания пребывания на территории РФ апатридов Апатриды – лица без гражданства, права и обязанности которых регулируются как международным, так и национальным законодательством. Тенденции международного права направлены на сокращение численности лиц без гражданства. Согласно Конвенции о сокращении безгражданства 1961г18. Любое государство, присоединившееся к Конвенции, должно предоставлять свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе было бы апатридом. Такое положение направлено на недопущение рождения лиц без гражданства. В таком случае апатридом гражданин может стать только при жизни. Как правило, это может быть связано с прекращением или ликвидацией существовавшего государства, гражданином которого бы апатрид, то есть к возникновению апатрида могут привести геополитические изменения. Если ребенок рождается на судне или летательном аппарате, то вне зависимости от того, на территории какого государства произошел факт рождения, ребенок получает гражданство того государства, под флагом которого зарегистрировано судно или летательный аппарат. Государство, присоединившееся к данной Конвенции, должно предоставлять свое гражданство лицу, рожденному вне территории такого государства, если такое лицо иначе было бы апатридом и если хотя бы один из родителей такого ребенка является гражданином участвующего государства. Нормами Конвенции запрещается лишение гражданства, если такое лишение сделает гражданина апатридом. 18 Конвенция о сокращении безгражданства (Нью-Йорк, 30 августа 1961г.) // Действующее международное право, т.1 32

На территории РФ правовой режим пребывания апатридов приравнен к правовому режиму пребывания иностранных граждан, поэтому с этой точки зрения они приравнены друг к другу. Согласно ч.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Тем не менее, увеличение на территории РФ количества пребывающих иностранных граждан, лиц без гражданства представляет угрозу возрастания потоков нелегальной миграции, повышения криминогенной обстановки в районах, занятых нелегальными мигрантами, повышение числа совершаемых административных правонарушений, в том числе, и против установленного порядка пребывания иностранных граждан на территории РФ. В целях регулирования миграционных потоков, снижения их криминогенности государством введен определенный режим пребывания иностранных граждан на территории РФ. Данный режим достаточно хорошо исследован учеными19 в случае нахождения таких лиц на сухопутной части территории РФ, однако мало исследован режим пребывания данных лиц на территориях, включающих внутренние воды, территориальное море и воздушное пространство РФ. Нормы Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» все иностранные граждане, которые находятся на территории РФ легально, делятся на следующие категории: временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие, а также лица, находящиеся на территории РФ незаконно. Иностранные граждане, пребывая на территории РФ в морских или внутренних территориальных водах, могут являться членами экипажей или пассажирами соответствующих плавательных или воздушных судов, которые могут находиться на территории РФ, в ее водном или воздушном 19 Истратов А.А. Административно-правовой механизм обеспечения режима пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства: дисс.канд.юрид.наук. Москва, 2007г. 218с. 33

пространстве в целях осуществления торгового мореплавания, мирного прохода через территорию РФ, а также с целью осуществления строительных, ремонтных, изыскательских, аварийно-восстановительных и ликвидационных работ. Основанием для плавания (пребывания) на территории такого судна является разрешение, выданное уполномоченным российским органом исполнительной власти. Такие виды разрешений выдает Правительство РФ в форме распоряжения. Основанием для выдачи распоряжения является запрос от имени компетентного органа иностранного государства, направленный в Министерство транспорта РФ, откуда такой запрос направляется в Правительство РФ. В Правительстве запрос изучается с привлечением ФСБ России и иных уполномоченных органов власти, после чего готовится проект распоряжения. О полученном распоряжении Министерство транспорта РФ уведомляет орган иностранного государства, направивший запрос20. При нахождении на территории РФ капитаны иностранных судов должны иметь необходимые документы на право пребывания в территориальных водах РФ – разовое разрешение на право пребывания судна во внутренних водах РФ, заграничные или национальные паспорта лиц, находящихся на борту, российская виза, если иное не предусмотрено международным соглашением, судовая роль, в которой записаны лица, находящиеся на судне и копия маршрута с указанием пунктов остановок. Обязательным условием для иностранного судна является прохождение пунктов пограничного контроля. Проход через территориальное море РФ должен осуществляться в пределах специального морского коридора по специальным схемам разделения движения по предварительно согласованному маршруту, при этом проход должен быть непрерывным и быстрым. Остановка и стоянка на якоре может осуществляться только по причине чрезвычайных обстоятельств, либо в целях оказания помощи. 20 Постановление Правительства РФ от 16.02.2008г. №85 «Об утверждении Положения о получении разрешения на право плавания судов под флагом иностранного государства по внутренним водным путям РФ» // СЗ РФ – 2008г. – №8 ст.742 34

Заход иностранных военных кораблей на территорию внутренних морских портов, военно-морских баз РФ может осуществляться только по решению руководителя Министерства обороны РФ, согласованного с ФСБ России. Таким образом, пребывание иностранных граждан в составе экипажа судна (пассажиров) возможно только после получения специального разрешения, полученного от компетентного органа. Пребывание таких лиц носит исключительно разрешительный характер и регулируется нормативными правовыми актами РФ и национальным законодательством. При этом в отношении членов экипажа иностранного судна, которые могут сходить на берег и пребывать на сухопутной территории РФ более 24 часов вводится специальный порядок учета и регистрации. Согласно Федеральному закону №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» моряки, являющиеся членами экипажа невоенных морских судов, в случае схода на берег и пребывания на территории РФ более 24 часов, ставятся на учет по месту пребывания органом миграционного учета на основании отметки пограничного органа в паспорте моряка о въезде на территорию РФ. За нарушение всех указанных правил иностранные граждане несут уголовную или административную ответственность. Такой правовой режим распространяется на порядок проживания, порядок пребывания, порядок перемещения, порядок регистрации и учета, порядок транзитного проезда через территорию РФ, порядок пребывания во внутренних водах и территориальном море РФ, деятельность органов исполнительной власти по организации режима и т.д21. Административно-правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ обеспечивается специальными административными механизмами, в число которых входят и методы 21 Морозов Ю.В. Особенности правового регулирования режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ // Вестник Нижегородского университета им.Н.И.Лобачевского – 2015г. – №3, с.173-179 35

принуждения. Специфические отличия административно-правового статуса иностранных граждан от правового статуса физических лиц – граждан России, а также юридических лиц состоят в том, что только иностранные граждане и лица без гражданства могут быть подвергнуты административному выдворению за пределы территории РФ за нарушение миграционного законодательства. Целый комплекс законов и нормативно- правовых актов регулируют правовой режим пребывания и правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ. К ним относятся Федеральный закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан», Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан в РФ», которые совместно с нормами Конституции РФ создают специальный административно-правовой режим и административно-правовое поле регулирования режима пребывания и проживания иностранных граждан на территории РФ. Неконтролируемая миграция является одной из угроз национальной и общественной безопасности, поэтому такая проблема включена в стратегические проблемы Концепции национальной безопасности, утвержденной Указом Президента РФ «О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020г.»22. Одной из наиболее серьезных административно-правовых мер, обеспечивающих реализацию положений административно-правового статуса иностранного гражданина, является административное выдворение такого лица с установлением запрета на въезд в течение 5 лет. Важно, что в случае, если иностранный гражданин совершил правонарушение на территории РФ против установленного порядка и режима пребывания иностранных граждан, а впоследствии оказался за пределами территории РФ, материалы административного производства передаются в Генеральную прокуратуру РФ для дальнейшей передачи данного дела уполномоченным 22 Указ Президента РФ от 12.05.2009г. №537 «О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020г.» // РГ – 19.05.2009г. 36

органам иностранного государства для осуществления административного преследования данного лица по нормам национального законодательства 23. Различается временное и постоянное пребывание иностранного гражданина или апатрида на территории РФ. Согласно ч.1 ст.5 Ф №115 срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Таким образом, основным документом, удостоверяющим право временного пребывания апатрида на территории РФ, является виза. Кроме того, виза удостоверяет право на транзитный проезд апатрида через территорию РФ. Виза выдается уполномоченным органом государственной власти по запросу апатрида. Таким уполномоченным органом является дипломатическое представительство или консульство РФ (МИД РФ), Министерство иностранных дел, Министерство внутренних дел (МВД РФ). Продлевать действие визы может МИД РФ, аннулировать визу может ФСБ РФ. Согласно п.9.1 Постановления Правительства РФ от 09.06.2003г. №335 «Об утверждении Постановления об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, 23 Понежин М.Ю., Понежина Л.Ю. Некоторые особенности привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к административной ответственности // Юристъ-Правоведъ – 2015г. – №2(69), с.86 37

восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» 24 иностранному гражданину, апатриду, находящемуся в государстве, не являющемся государством его гражданской принадлежности, виза выдается только в случае наличия у него разрешения на непрерывное пребывание в этой стране более 90 дней. Это означает, что виза, которая дает право на временное пребывание для апатрида на территории РФ, выдается в случае, если апатриду разрешено нахождение на территории РФ сроком более 90 дней. Указанный порядок может и не применяться в случае, если имеется соответствующее решение руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения для участия иностранного гражданина (апатрида) в каких-либо мероприятиях, проводимых на территории РФ, в ряде других случаев экстренного характера. Существует несколько видов виз – дипломатическая, служебная, обыкновенная, транзитная и виза временно проживающего лица. Дипломатическая виза выдается иностранным гражданам в случае представления внешнеполитических интересов другого государства на территории РФ, работы в дипломатическом представительстве, консульстве, посольстве. Здесь возможно сделать исключение для апатридов, поскольку они, как правило, не могут представлять дипломатические интересы иного государства, поскольку не принадлежат ни к одному из государств. Согласно п.23 Постановления Правительства РФ №335 служебная виза выдается на основании решения Министерства иностранных дел Российской Федерации о выдаче иностранному гражданину визы, направленного в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, при наличии соответствующего обращения (вербальной ноты) министерства иностранных дел, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства 24 Постановление Правительства РФ от 09.06.2003г. №335 «Об утверждении Постановления об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» // РГ – 17.06.2003г. – №115 38

либо представительства международной организации в Российской Федерации, представленного в уполномоченный государственный орган. Служебная виза может выдаваться членам официальных иностранных делегаций, членам семей указанных лиц, следующим с ними, и сопровождающим их лицам, работникам административно-технического и обслуживающего персонала дипломатических представительств, консульским служащим и работникам обслуживающего персонала консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, представительств международных организаций в Российской Федерации и членам семей указанных лиц, военнослужащим вооруженных сил иностранных государств и членам их семей, следующим в Российскую Федерацию не по линии военных атташатов дипломатических представительств иностранных государств, многократная на срок до 1 года. В зависимости от цели въезда в РФ обыкновенная виза может быть частной (Ч), деловой (Д), гуманитарной (Г), рабочая (Р), учебная (У), туристическая (Т), в том числе групповая (ТГ), на въезд в Российскую Федерацию в целях получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации (ПР), на въезд в Российскую Федерацию в целях приема в гражданство Российской Федерации (ГР), на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища (А). Обыкновенные визы могут выдаваться и апатридам. Обыкновенная частная виза выдается на срок до 3 месяцев иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию с гостевым визитом на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию, оформленного по ходатайству гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина, получившего вид на жительство в Российской Федерации, или юридического лица либо на основании решения руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации о выдаче иностранному гражданину визы, принимаемого по заявлению в письменной форме гражданина 39

Российской Федерации о совместном с ним въезде в Российскую Федерацию членов его семьи (супруга (супруги), несовершеннолетних детей, нетрудоспособных совершеннолетних детей), являющихся иностранными гражданами. Обыкновенная частная виза выдается также иностранному гражданину в связи с необходимостью въезда в Российскую Федерацию для экстренного лечения либо вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника. Обыкновенная частная виза может быть однократной или двукратной. Обыкновенная деловая виза выдается апатриду, прибывающему в РФ в деловых целях и бывает однократной (до 3 месяцев), либо многократной (до 1 года). Обыкновенная деловая виза работнику-апатриду, приглашенному работодателем в РФ и включенному в список высококвалифицированных рабочих на официальном сайте МВД РФ, выдается по письменному ходатайству работодателя на срок до 30 суток. Обыкновенная туристическая виза выдается на срок до 1 месяца апатриду, прибывшему в РФ в туристических целях. Туристическая виза может быть однократной или двукратной. Обыкновенная учебная виза выдается на срок до 3 месяцев апатриду, прибывшему в РФ с целью учебы, срок такой визы может быть продлен на один год. Обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, на основании приглашения дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации на срок до 3 месяцев с возможностью последующего ее продления территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на срок действия заключенного в соответствии с законодательством Российской 40

Федерации трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на 1 год для каждой последующей визы. Иностранным гражданам и лицам без гражданства - членам семьи указанного иностранного гражданина выдаются многократные обыкновенные рабочие визы на срок действия визы, выданной этому иностранному гражданину, с правом осуществления трудовой деятельности, обучения, а также иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, с последующим продлением срока действия таких виз в случае продления срока действия визы указанному иностранному гражданину. Вывод: правовыми основами пребывания апатридов на территории РФ является виза, а также разрешение на проживание, выданное властями РФ. Основания пребывания различаются в зависимости от цели. Целями въезда в РФ могут являться представление дипломатических и консульских отношений иностранного государства с РФ, однако такой порядок недоступен для апатридов, так как они не являются гражданам и какого-либо государства, туристические цели, учебные, служебные, деловые, рабочие, гуманитарные, цели получения политического убежища, получение гражданства РФ и получение разрешения на временное проживание. Обыкновенная виза выдается сроком, как правило, на три месяца, с возможностью ее продления. Это означает, что основанием для пребывания является указание срока для возможности нахождения апатрида на территории РФ. Продление действия визы осуществляется органом МИД РФ, аннулирование производится, как правило, ФСБ РФ, виза прекращает свое действие также после истечения срока, указанного в ней. 2.2. Возникновение и прекращение правового статуса и его правовые последствия Возникновение статуса апатрида связано с прекращением гражданства, рождением в качестве лица без гражданства, утратой его в предусмотренных 41

случаях. Прекращение правового статуса апатрида связано исключительно с получением гражданства. Человек может стать апатридом с рождения, а также в процессе жизни, то есть, апатридность может быть «врожденной» или «приобретенной». Если законы государства не предусматривают наделения гражданством ребенка, родившегося от родителей-апатридов, то такой ребенок является апатридом с рождения. Приобретение статуса апатрида может быть связано с лишением статуса гражданина государством. В России такая возможность законодательно исключена – согласно ч.3 ст.6 Конституции РФ гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. То есть, запрет касается не только лишения гражданства, но и возможности на его перемену. Это означает, что прекращение гражданства пол инициативе государства в настоящее время невозможно, возможно лишь его прекращение на основании заявления самого гражданина, однако в таком случае требуется согласие государства, из чего следует, что процесс прекращения гражданства должен быть добровольным и учитывать интересы всех сторон. Однако в настоящее время в российском законодательстве предусмотрен случай лишения гражданства в принудительном порядке, что определяется не как лишение, но как прекращение гражданства. Это возможно в случае предъявления подложных документов для получения гражданства. При этом предусмотрена возможность наличия двойного гражданства. Такие лица называются бипатридами, в настоящее время бипатриды должны официально уведомлять российские власти о наличии у них двойного гражданства, такие лица подлежат учету. В соответствии со ст.3 Федерального закона №62-ФЗ «О гражданстве РФ»25 общий порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации – это порядок рассмотрения вопросов гражданства и 25 Федеральный закон №62-ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002г. // РГ – 05.06.2002г. – №100 42

принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Основными принципами гражданства РФ являются следующие принципы: - поощрение получения гражданства РФ лицами без гражданства, - невозможность лишения гражданства и права на его изменение, - запрет на высылку гражданина РФ за пределы РФ и на выдачу его другому государству, - запрет на прекращение гражданства в случае проживания гражданина РФ за пределами государства, - равенство граждан в гражданских правах и обязанностях независимо от условий получения гражданства. Бипатриды в соответствии с ФЗ №62 рассматриваются только как граждане РФ в случае, если одно из гражданств является гражданством РФ. Если оба гражданства принадлежит различным иностранным государствам, такое лицо является иностранным гражданином. В случае наличия у гражданина РФ более одного гражданства при получения вида на жительство в другом государстве такой гражданин обязан письменно уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации, либо по месту фактического нахождения такого гражданина. Гражданство РФ дает право на защиту и покровительство гражданам РФ за пределами государства. Указом Президента РФ от 11.07.2004г. №865 43

«Вопросы МИД РФ»26 указано, что защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и законных интересов граждан РФ за рубежом является одной из основных задач МИД РФ. Для этого внешнеполитическое ведомство участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод граждан РФ, обороны и безопасности государства, расширения торгово-экономических и финансовых связей, научно-технического и культурного обмена с иностранными государствами и международными организациями, а также налаживает тесные связи с соотечественниками, проживающими за рубежом. Одной из возможностей приобретения или прекращения гражданства является юридический факт заключения брака с лицом, имеющим иное гражданство, либо являющимся апатридом. Российское законодательство предусматривает, что заключение или расторжение брака никак не влияет на гражданство любого супруга, изменение гражданства одним из супругов не влечет возможности изменения его другим супругом. Расторжение брака не влияет на гражданство рожденных в браке детей. Если прекращение гражданства совершается в отношении ребенка, не достигшего возраста 18 лет, то в случае прекращения гражданства в возрасте от 14 до 18 лет, необходимо его согласие. Если в результате прекращения гражданства ребенок станет апатридом, прекращение невозможно. Гражданство ребенка может как измениться, так и сохраниться при перемене гражданства его родителями, либо одним из родителей. Документом, подтверждающим гражданство, является паспорт. Паспорт выдается с 14 лет, однако гражданство возникает с рождения. В соответствии с Указом Президента РФ №1226 от 14.11.2002г. «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» к удостоверяющим гражданство документам отнесены заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, военный билет и 26 Указ Президента РФ от 11.07.2004г. №865 «Вопросы МИД РФ» // СЗ РФ – 2004г. – №28 ст.2880 44

свидетельство о рождении. В случае малолетних граждан таким документом является свидетельство о рождении. Таким образом, юридический факт рождения ребенка является основанием для предоставления ему гражданства. Согласно ст.11 ФЗ №62 «О гражданстве РФ» гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В теории гражданства наиболее распространенным правилом получения гражданства называют «право крови» и «право почвы», что совместно образует такой термин, как филиация – приобретение гражданства по рождению. По «праву крови» ребенок приобретает гражданство своих родителей вне зависимости от места рождения. По мнению Е.Г.Моисеева, такой принцип является основным в России27. По «праву почвы» лицо приобретает гражданство того государства, на территории которого родилось28. Апатриды могут стать гражданами РФ в результате приема в гражданство РФ, если они отвечают определенным условиям и требованиям. К иным основаниям приобретения гражданства относится оптация – это следование ребенка гражданству одного из своих родителей. Оптация одновременно может являться и способом прекращения гражданства РФ. Принцип предоставления гражданства по рождению рассматривается нормами ст.12 ФЗ №62. Согласно п.1 ст.12 ФЗ №62 ребенок приобретает 27 Ануфриева Л.П., Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Международное публичное право: учебник / отв.ред.К.А.Бекяшев, 5-е изд., перераб.и доп. М.: Проспект, 2009г. С.307 28 Расокулова С.Х. Приобретение и прекращение гражданства // Пробелы в российском законодательстве – 2013г. – №6 45

гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство. Таким образом, в случае рождения ребенка на территории РФ от родителей-апатридов такое лицо приобретает гражданство РФ по праву рождения и по «праву почвы». В других случаях – при рождении от родителей, хотя бы один из которых является гражданином РФ, гражданство предоставляется по «праву крови». Согласно ч.2 ст.12 ФЗ №62 ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. Прием в гражданство РФ лиц без гражданства и иностранных граждан осуществляется по заявлению таких лиц в уполномоченный орган власти. Условиями, необходимыми для приобретения статуса гражданина, является 46

проживание на территории РФ в течение 5 лет, соблюдение Конституции РФ и действующих законов, наличие законного источника средств к существованию, владение русским языком, а также обращение в уполномоченный орган с заявлением о принятии в гражданство РФ. В случае наличия статуса беженца или лица, просящего политическое убежище, срок проживания в РФ со дня получения вида на жительство может быть сокращен с 5 лет до одного года. Аналогичный сокращенный порядок применяется в случае высококвалифицированных специалистов, наличия высоких достижений в области науки и техники. Согласно ч.1 ст.15 ФЗ№62 иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет. Данный способ приобретения гражданства является способом восстановления гражданства. Не принимаются заявления о вступлении в гражданство в отношении лиц, перечисленных в ст.16 ФЗ №62. К числу таких лиц относятся: - лица, угрожающие национальной безопасности РФ, высказывающие за насильственное свержение основ конституционного строя, - лица, осужденные за совершение административного правонарушения, преступления, а также лица, подвергнутые административному выдворению, - участвующие или участвовавшие в подготовке или в совершении противоправных действий экстремистской направленности, а также иных действий, угрожающих конституционной безопасности РФ, - использующие заведомо подложные документы или сообщившие заведомо ложные сведения о себе, - состоящие в органах безопасности или правоохранительных органах иностранного государства, 47

- преследуемые в уголовном порядке компетентными органами РФ за совершение преступлений, признанных таковыми по законодательству РФ. При изменении Государственной границы лица, которые проживают на территории, чья государственная принадлежность изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию). Оптация производится в соответствии с международным договором, заключаемым при изменении границы. Основания прекращения гражданства предусмотрены нормами ст.18 ФЗ №62. Гражданство прекращается вследствие выхода из гражданства, а также по иным обстоятельствам. Стоит заметить, что выход из гражданства предусматривает добровольный порядок прекращения. Принудительные механизмы предусмотрены в иных случаях. Ст.19 ФЗ №62 предусматривает добровольный заявительный порядок прекращения гражданства. Выход из гражданства ребенка осуществляется по заявлению родителей, либо единственного родителя, если ребенку не исполнилось 14 лет. Представляет особый интерес наличие исключительных положений, запрещающих выход из гражданства РФ, что предусматривает норма ст.20 ФЗ №63. К таким ограничивающим обстоятельствам относится выполнение обязательств перед Российской Федерацией, привлечение в качестве обвиняемого по уголовному делу или наличие вступившего в законную силу обвинительного приговора, подлежащего исполнению и отсутствие иного гражданства. Такие исключающие обстоятельства должны быть отдельно проанализированы. Отсутствие возможности получения иного гражданства и невозможность вследствие этого выхода из гражданства РФ направлено на исполнение положений международного права по сокращению численности лиц без гражданства. Выход из гражданства строго регламентирован. Процедура выхода из гражданства предусмотрена нормами Приказа №6 от 19.03.2008г. «Об утверждении Административного регламента исполнения ФМС 48

государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ»29. К числу неисполненных обязательств исследователи данной сферы относят, к примеру, неисполнение обязанности по уплате налогов и сборов30. Гражданство при этом в науке административного права понимается как устойчивая правовая связь человека и государства, которая выражается во взаимных правах и обязанностях. Неисполнение обязанностей гражданина перед государством влечет невозможность выхода из гражданства в добровольном порядке. Очевидно, что к таким обязательствам будут относиться все неисполненные обязательства фискального характера, связанные с уплатой в пользу государства всех налогов и сборов, Будут ли относиться к таким обязательствам неисполненные решения судов о взыскании задолженностей в пользу физических лиц? Очевидно, будут, поскольку утрата статуса гражданина РФ повлечет прекращение действия в отношении него российской юрисдикции с установлением юрисдикции иностранного государства. Таким образом, если анализировать приведенное определение гражданства, апатриды не имеют никакой устойчивой связи с государством, которая выражается во взаимных правах и обязанностях. Однако апатрид в конституционно-правовом смысле уравнен в гражданских правах и обязанностях с гражданами РФ и иностранными гражданами, что может свидетельствовать об ином понимании и сущности гражданства. Запрет на выход из гражданства в случае наличия обвинительного приговора, а равно привлечения в качестве обвиняемого по уголовному делу свидетельствует о том, что подобное юридические действие – выход из гражданства – используется в целях уклонения от уголовной ответственности, поскольку уголовная юрисдикция РФ в таком случае не 29 Приказ №6 от 19.03.2008г. «Об утверждении Административного регламента исполнения ФМС государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ» // РГ – 16.04.2008г. – №82 30 Кельбя И.И. Правовой институт гражданства РФ // Миграционное право – 2012г. – №1, с.11-13 49

будет иметь своей силы. Это означает, что карательные цели уголовного закона имеют высшую императивность в вопросах административно- правового и конституционно-правового определения статуса личности, что является очень важным. Если гражданство характеризуется запретом на его прекращение в связи с неисполненными обязательствами перед государством, то очевидно, что обязательственная составляющая гражданства преобладает перед правовой. Гражданство позволяет государству требовать исполнения обязательств от гражданина, и в этом усматривается его основная административно-правовая сущность. Вывод: возникновение правового статуса гражданина основывается на двух основных принципах – «право крови» и «право почвы». Первое означает, что ребенок в зависимости от отсутствия иных правовых оснований и предпосылок приобретает гражданство одного из своих родителей или обоих родителей. При этом вариант выбора гражданства зависит от «права почвы», преобладающего в некоторых случаях и зависящего от государства места рождения, гражданство которого является гражданство родившегося ребенка. Гражданство дает возможность воспользоваться правовой защитой государства гражданской принадлежности, а также дает право не быть выданным другому государству. Принятие в гражданство РФ является регламентированной процедурой, однако лицо, претендующее на получение гражданства, должно соответствовать ряду требований. В частности, установлен общий и упрощенный порядок предоставления гражданства РФ. Общий порядок предусматривает получение вида на жительство и проживание на территории РФ более 5 лет, наличие законного источника существования, соблюдение Конституции РФ и законов РФ, владение русским языком. Упрощенный порядок возможен в случае наличия у апатрида, иностранного гражданина хотя бы одного родителя, проживающего на территории РФ, имеющего гражданство РФ, а также в случае, если апатриды проживали в государствах бывшего СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами 50

без гражданства. Прекращение гражданства возможно в добровольном порядке в случае выхода из гражданства, а также в принудительном порядке в случае предоставления подложных документов для получения статуса гражданина. Добровольный выход из гражданства РФ невозможен, лицо в результате этого становится апатридом, если имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор в отношении такого лица, либо обвинительный акт, а также если такое лицо имеет неисполненные обязательства перед РФ. 2.3. Права, обязанности и гарантии апатридов в административном праве Все особенности административно-правового статуса апатридов можно разделить на общие, групповые и индивидуальные. Общими особенностями статуса апатридов является невозможность устроиться на государственную службу, не могут занимать государственные должности в органах управления РФ, не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной, в отношении апатридов не действует воинская обязанность. Такие особенности можно отнести к конституционно-правовым особенностям. Административно-правовыми особенностями является специальная административная деликтоспособность и возможность применения в отношении апатрида специального вида административного наказания – выдворения, которое не применяется к гражданам РФ. Апатриды не могут являться членами политических общественных объединений. Их въезд на территорию РФ возможен только при наличии визы или разрешения на проживание. Апатрид может быть признан нежелательным для пребывания на территории РФ, и во въезде ему может быть отказано без разъяснения причин. Апатриды проживают на основании специальных документов, удостоверяющих их личность. Для апатридов такими документами являются проездные документы, выдаваемые странами проживания апатридов, являющихся участниками Конвенции о статусе апатридов 1954г. 51

В отношении апатридов может быть принято решение об ограничении в передвижении и выборе места жительства, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, защиты прав и законных интересов граждан. Апатриды имеют право на политическое убежище, а также на получение гражданства РФ. Все апатриды могут быть разделены на постоянно проживающих, временно проживающих и следующих транзитом через территорию РФ. При производстве по делам об административных правонарушениях в отношении апатридов они могут пользоваться следующими процессуальными правами: - знакомиться с материалами дела, - давать пояснения по существу дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы по делу, - пользоваться юридической помощью защитника, - участвовать в рассмотрении административного дела, причем для апатридов такое присутствие практически всегда является обязательным, - пользоваться помощью переводчика, - лицо без гражданства имеет право отказаться давать какие-либо показания, поскольку гражданские права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, действуют и в отношении апатридов. Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 52

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Все указанные обстоятельства подлежат обязательному доказыванию по делам, рассматриваемым в отношении лиц без гражданства. Гарантиями соблюдения данных норм выступает Конституция РФ, ст.45 которой гарантирует государственную защиту прав и свобод не только гражданина, но и человека, поэтому апатрид вправе требовать соблюдения всех норм законодательства, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дел в его отношении. Также согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Под словом «каждый» понимаются не только граждане РФ, но и иностранные граждане и апатриды. Таким образом, система гарантий, предусмотренных законом, является общей как для граждан, так и для лиц без гражданства на территории РФ. Административно-правовой статус является общей частью правового статуса личности, установленного совокупными нормами международного и национального законодательства. Многие права и свободы как граждан РФ, так и апатридов производны от их конституционно-правового статуса, поскольку наличие и обладание гражданскими правами и свободами автоматически приводит к вовлечению субъекта в административно- правовую сферу, характеризующуюся взаимоотношениями с государством с его административно-властным распоряжением. Как указывает в своей работе С.И.Сущинская, административно- правовой статус как гражданина РФ, так и апатрида определяют объем и характер административной правосубъектности, элементами которой 53

являются административная правоспособность, административная дееспособность, административная деликтоспособность. Моментом возникновения правоспособности для гражданина РФ является его рождение, в случае апатрида административная правоспособность будет определяться его местонахождением на территории РФ и вовлеченностью в административные правоотношения, то есть, деликтоспособностью. Таким образом, можно условно сказать, что правоспособность определяет по «праву почвы», по месту территории, на которой находится апатрид, поскольку он не пользуется административно- юрисдикционным покровительством какого-либо государства. С.И.Сущинская справедливо отмечает, что правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства существенно ограничена. Момент возникновения административной правоспособности автор связывает с получением разрешения на въезд РФ и оформления документов в посольстве или консульстве. Полная правоспособность возникает с момента прибытия апатрида на территорию РФ. Прекращается такая правоспособность в момент убытия с территории РФ, в то время, как для гражданина прекращение правоспособности связано только с моментом смерти. Административная дееспособность возникает у гражданина РФ с 14 лет, то есть, с момента получения паспорта, в 16 лет лицо может привлекаться к административной ответственности, а в 18 лет наступает полная дееспособность. В случае апатридов дееспособность также можно считать аналогичной по основаниям возникновения, связанным с возрастной категорией31. Административная деликтоспособность апатридов была рассмотрена ранее, в связи с чем был сделан вывод об отягчающем виде административной ответственности, применяемом к иностранным гражданам, лицам без гражданства, которые привлекаются как к обычным видам ответственности наравне с гражданами РФ, так и к дополнительным, 31 Сущинская С.И. Сравнительно-правовой анализ административно-правового статуса гражданина РФ и иностранного гражданина на территории РФ // Вестник Московского университета МВД России – 2014г. – №4, с.132-134 54

специальным видам наказания – выдворению. В связи с этим необходимо заключить, что деликтоспособность апатридов является повышенной в сравнении с гражданами РФ. Вывод: права и обязанности апатридов на территории РФ определяются правовым статусом их личности. В правовй статус личности входит понятие конституционно-правового статуса, характеризующегося наличием основных гражданских прав и свобод, которые гарантируются нормами международного права, которые выполняет РФ. Согласно данным нормам основной объем прав и свобод, предоставляемый лицам без гражданства государством их места пребывания является объемом, аналогичным тому, что предоставляется гражданам РФ. Административно- правовй статус личности является также составляющей правового статуса и характеризуется административной правоспособностью, административной дееспособностью и административной деликтоспособностью. Правоспособность граждан РФ существенно отличается от правоспособности апатридов. Для граждан РФ она наступает с момента рождения и прекращается смертью, для апатридов полная правоспособность наступает с момента прибытия в РФ. Дееспособность зависит от возраста субъекта и может быть признана одинаковой для апатридов и граждан РФ. Деликтоспособность апатридов повышенная, поскольку они несут более тяжкую административную ответственность при прочих равных в специально предусмотренных случаях. Глава 3. Современные проблемы правового регулирования административного статуса апатридов 3.1. Актуальные проблемы административно-правового статуса апатридов Актуальные проблемы административно-правового статуса апатридов связаны с их специфическим правовым статусом и специальными видами наказа7ний, которые можно применять только к апатридам. Речь идет об административном выдворении. Как показало исследование, проведенное в 55

работе, административно-правовой статус апатридов выступает как отягчающее обстоятельство специфического рода при назначении наказания. Административная деликтоспособность апатридов отягчается тем, что в дополнение к основному наказанию, которое применяется к обычным субъектам административного права, назначается еще и административное выдворение. Как показывает современная ситуация, для России наиболее актуальной проблемой является проблема трудовой миграции, связанная с наплывом иностранных граждан из Средней Азии, стран ближнего зарубежья и бывших стран СНГ, которые приезжают в Россию в поисках работы. В 2015г. миграционное законодательство было ужесточено – законодателем были введены патенты на трудовую деятельность иностранцев, введены требования знания русского языка, истории России. Повышение миграционных и административных требований к пребыванию иностранных граждан в России привело к резкому росту числа административных выдворений за пределы страны. Данный вид наказания устанавливается в двух формах – контролируемый самостоятельный выезд иностранных граждан и лиц без гражданства, а также принудительное выдворение32. Административное выдворение совершается путем исполнения вступившего в законную силу постановления суда о назначении данного вида наказания, однако предварительно иностранные граждане и лица без гражданства содержатся в специальном учреждении для временного содержания иностранных граждан (СУВСИГ) в специальных условиях, связанных с изоляцией от общества, установлением круглосуточного надзора за иностранными гражданами. Фактически, подобные же условия устанавливаются в отношении административно арестованных лиц, однако имеется одно очень большое отличие. Административно арестованные 32 Чепурнова Н.М. Правовые основы административной ответственности: учебное пособие / Н.М.Чепурнова, И.А.Трофимов. – М.: Юнити-Дана, 2016г. с.81 56

граждане РФ будут находиться под административным арестом точно установленное количество времени, определенное судом. Иностранные же граждане и апатриды, заключенные в СУВСИГ до суда, а также до исполнения постановления, могут находиться в них неопределенно долгое количество времени. При этом никаких гарантий и точных сроков исполнения выдворения никто таким лицам не предоставляет. По мнению В.А.Саркисяна, содержание в таких СУВСИГ основано на принципах законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, личной безопасности и недопущения дискриминации33. Однако данные утверждения необходимо воспринимать критически – СУВСИГ являются режимными учреждениями, и режим в данных учреждениях направлен не на гуманизм и защиту прав выдворяемых лиц, но на обеспечение исполнения постановления о выдворении. Это означает, что выдворяемые лица содержатся в бесчеловечных и унижающих человеческое достоинство условиях. Уже то обстоятельство, что выдворяемые лица могут пребывать в таких учреждениях неопределенное количество времени, свидетельствует о грубых нарушениях прав иностранных граждан и апатридов, поскольку фактически применяется бессрочное ограничение свободы. Массовые случаи нарушения законности связаны именно с учреждениями СУВСИГ, при этом власти делают все, чтобы не привлекать внимание к данным инцидентам, а российские СМИ вообще не заинтересованы в этой теме, так как в СУВСИГах находятся даже не граждане России, а всего лишь трудовые и иные мигранты – иностранцы и апатриды, которые традиционно считаются самой бесправной и «безликой» социальной прослойкой. Отсутствие общественного внимания к данной теме приводит к массовым случаям нарушения прав иностранцев, в а СУВСИГ царит явно не гуманизм. 33 Саркисян В.А. Актуальные проблемы административного выдворения в России на современном этапе развития административного законодательства // Развитие общественных наук российскими студентами – 2017г. 57

Так, в апреле 2015г. в Екатеринбурге в СУВСИГ устроили бунт мигранты. По словам представителя Общественной наблюдательной комиссии Свердловской области В.Башкова, 28 апреля 2015 года ОНК пришла с проверкой в спецучреждение временного содержания иностранных граждан (СУВСИГ) по жалобе родственников мигрантов. С их слов, в пасхальные выходные в спецприемник на Горнистов, 15 нагрянул ОМОН – «арестантов» избили. Как выяснилось, 11 апреля в СУВСИГ произошло массовое отравление - пострадавшие попросили вызвать скорую, но администрация даже не пошевелилась. Тогда мигранты в знак протеста отказались заходить в камеры, приехала полиция, несколько человек были избиты. По словам В.Башкова, когда общественники попросили зафиксировать синяки, оставшиеся у пострадавших, в медсанчасти отказались это сделать, поскольку у них якобы пока не оформлена лицензия34. В дальнейшем же ситуация в данном спецприемнике только обострилась. По словам правозащитника А.Соколова, накануне в Общественную наблюдательную комиссию позвонили очевидцы и сообщили, что слышали из здания СУВСИГ крики о помощи. «Мы примчались, членов ОНК не пустили. Мы вызвали прокурора и переговорили через забор с задержанными», - рассказал Соколов. По его словам, мигранты пожаловались, что сотрудники учреждения их избивают, не кормят и не выводят на прогулки, а все жалобы, которые пишут гастарбайтеры в различные инстанции, руководство СУВСИГ никуда не отправляет. По заявлению правозащитника, люди, которых содержат в спецучреждении, находились на грани отчаяния, однако на прокуратуру никаких надежд не было. «По нашей информации, в учреждение прибыл представитель прокуратуры, взял у одного мигранта жалобы, передал их 34 УралИнформБюро. В Екатеринбурге мигранты устроили бунт в спецприемнике – 29.04.2015г. – http://www.uralinform.ru/news/incidents/230372-v-ekaterinburge-migranty-ustroili-bunt-v-specpriemnike/ 58

начальнику СУВСИГа Владимиру Благодареву со словами «Отправьте в наш адрес», и удалился», - сообщил Соколов35. Указанные сообщения поднимают еще одну важную проблему – это проблема прокурорского и ведомственного надзора и контроля за соблюдением прав административно выдворяемых. Согласно ст.32 Федерального закона №2202-1 «О прокуратуре РФ»36 предметом надзора являются: - законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; - соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; - законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. Представляется, что данные нормы распространяются лишь на места принудительного содержания граждан РФ, а специальные учреждения для содержания выдворяемых иностранных граждан не подпадают под предмет прокурорского надзора. Необходимо отметить, что СУВСИГ осуществляют лишь содержание в целях исполнения решения о выдворении, непосредственное же выдворение осуществляется службой судебных приставов в порядке исполнения постановления суда. Очевидно, что правовое регулирование содержания выдворяемых лиц в СУВСИГ оставляет желать лучшего, и фактически выдворяемые находятся в условиях административного ареста бессрочно долгое время. Массовые 35 Росбалт. В Екатеринбурге в приемнике для мигрантов бунтуют иностранцы – 15.05.2015г. – http://www.rosbalt.ru/russia/2015/05/15/1398593.html 36 Федеральный закон №2202-1 «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ – 20.02.1992г. – №8 ст.366 59

случаи нарушения прав содержащихся в СУВСИГГ иностранцев отмечаются по всей стране. Так, по сообщениям СМИ в Екатеринбурге родственники арестантов устроили волнения у центра временного содержания мигрантов. Они требовали освободить содержащихся там мигрантов либо пустить к ним родственников. Правозащитники сообщают, что несколько мигрантов вскрыли себе вены. «Сегодня примерно в одно время около специального учреждения временного содержания иностранных граждан (СУВСИГ) в поселке Кольцово под Екатеринбургом собралось порядка 20 родственников лиц, подлежащих депортации, с просьбой дать им свидания. Представители СУВСИГ разъяснили им, что данная просьба незаконна. Мы не можем предоставить свидания, как бы по-человечески ни входили в их положение. После этого большая часть граждан развернулась и ушла. Несколько человек еще остаются, но нарушений общественного порядка нет. На всякий случай около центра находится наряд 6-го отдела полиции Екатеринбурга», — рассказали в пресс-службе ГУВД РФ по Свердловской области. По сообщениям правозащитника А.Соколова, 5 человек, содержащихся в СУВСИГ, вскрыли себе вены. Как отмечалось в сообщении, нелегальные мигранты, которых задерживают за отсутствие права находиться на территории РФ, месяцами остаются в закрытых спецприемниках. Они жалуются на суровые условия содержания, в том числе скудное питание. При этом в ФМС ссылаются на отсутствие средств на покупку билетов для выдворяемых, однако по факту такое длительное их содержание обходится дороже37. Данная тема является очень актуальной и важной. Действительно, содержание выдворяемых иностранцев по факту обходится в более значительные суммы, чем приобретение билетов на так называемый «депортационный поезд», однако российское государство продолжает бессмысленно и иррационально расходовать бюджетные средства, наполняя 37 Росбалт. В Екатеринбурге пятеро мигрантов вскрыли вены в спецприемнике – 22.08.2016г. – http://www.rosbalt.ru/russia/2016/08/22/1543190.html 60

сверх нормы СУВСИГи. Переполненность таких учреждений означает повышенные расходы на содержание выдворяемых лиц, поскольку необходимо кормить выдворяемых и обеспечивать наблюдение за ними. Административное выдворение означает установление запрета на въезд для выдворенного лица сроком на 5 лет. В случае повторного совершения правонарушения, влекущего выдворение, назначается запрет сроком на 10 лет. Массовые постановления об административном выдворении стали действительно «бичом» административного наказания, поскольку выдворяемые лица массово депортируются из России. Специалисты всерьез в настоящее время заявляют о миграционной амнистии, поскольку огромное количество иностранных граждан, выдворенных из России по разным основаниям, остались связаны с Россией социальными и экономическими связями. У многих остались семьи и дети на территории РФ, при этом такой факт нисколько не влияет на решение суда о выдворении – оно назначается фактически автоматически при рассмотрении дела, влекущего выдворение. При этом постановления об административных правонарушениях фактически поставлены «на поток». Ситуация складывается аналогичная той, что имеется с потоком административно арестованных, когда административный арест зависит не от конкретных обстоятельств дела и может назначаться лишь в исключительных случаях по КоАП РФ, а практически во всех случаях, когда спецприемники для арестованных имеют свободные места. В таком случае арест зависит от потребностей МВД РФ, в чьем распоряжении находятся спецприемники. В случае же с административным выдворением в законодательстве вообще не сказано о какой-либо исключительности подобной меры наказания, поэтому она назначается во всех случаях, что является не только антигуманным и бесчеловечным, но ставит выдворяемых в неравноправное положение с административно арестованными, хотя условия содержания и природа наказания фактически одинакова. Так, административный арест назначается лишь в исключительных случаях и не может назначаться 61

беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов. Согласно же п.3 ст.3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам. Согласно п.5 ст.3.10 КоАП РФ в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном ФЗ №115. Таким образом, содержание в СУВСИГ является необязательным и назначается судьей по его решению. Закон прямо не предусматривает такую обязанность для суда, однако расплывчатая формулировка «..судья вправе применить..» приводит к тому, что суд во всех случаях заключает выдворяемого субъекта в СУВСИГ. Постановлением Беловского городского суда Кемеровской области от 15 сентября 2017г. административному штрафу с административным выдворением был подвергнут Арутюнян А.А. По материалам дела Арутюнян А.А. являлся апатридом, уроженцем г.Армавир, респ.Армения, проживал в г.Белово Кемеровской области. 14.09.2017г. в отношении Арутюнян А.А. составлен протокол об административном правонарушении, в том, что он 14.09.2017 года в 19:50 часов по адресу: г. Белово, ул. Мичурина,12, нарушил режим пребывания иностранных граждан в РФ, не имеет документов подтверждающих законное право на пребывание (проживание) иностранного гражданина на территории 62

РФ, тем самым нарушил Федеральный закон от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Судом было установлено, что лицо без гражданства Арутюнян А.А. нарушил режим пребывания в РФ иностранных граждан, а также лиц без гражданства. Исследовав письменные материалы, суд пришел к выводу, что своими действиями Арутюнян А.А. нарушил режим пребывания иностранных граждан в РФ, не имеет документов, подтверждающих законное право на пребывание иностранного гражданина на территории РФ (разрешение на временное проживание, вид на жительство, паспорт, удостоверение личности), тем самым нарушил Федеральный закон от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.18.8 ч.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, 63

подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации38. Таким образом, можно заключить, что состав данной статьи является формальным – необходимо лишь отсутствие документа на право пребывания в РФ, субъективная же сторона подтверждается лишь признанием своей вины привлекаемым к ответственности лицом в интерпретации суда. Так, в рассмотренном случае привлекаемое лицо признало свое вину и было помещено в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области (ЦВСИГ - г. Кемерово, ул. Бийская, 37). Также представляет большой интерес решение Тамбовского областного суда от 23 декабря 2013г. по жалобе защитника Степанова А.И. – Шайсиповой В.А. на постановление по делу об административном правонарушении. Постановлением по делу об административном правонарушении от 22 ноября 2013 года судья Рассказовского районного суда Тамбовской области признал виновным Степанова А.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации. До осуществления последнего Степанов А.И. помещен в спецприемник УМВД России по городу Тамбову. В вину Степанову А.И. вменено нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившее в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания на территории 38 Постановление Беловского городского суда Кемеровской области от 15 сентября 2017г. по делу №5-814/2017г. – Судакт.ру 64

РФ. Степанов А.И. имеет только недействительный паспорт гражданина СССР. В жалобе на указанное постановление защитник Степанова А.И. – адвокат Шайсипова В.А. приводит следующие доводы. Судья в оспариваемом постановлении признает Степанова А.И. лицом без гражданства , то есть лицом , не пользующимся защитой какого-либо государства и подпадающим под понятие «апатрид» по смыслу ст. 1 Конвенции о статусе апатридов . Тем не менее, судья принимает решение о выдворении Степанова А.И. за пределы территории Российской Федерации, где он проживает с апреля 1994 года, его паспорт гражданина СССР образца 1974 года был действительным до 23 марта 2010 года, т.е. до достижения Степановым А.И. 45-летнего возраста. В случае, если бы в это паспорт до достижении Степановым А.И. 45-летнего возраста была бы вклеена фотография, паспорт был бы признан действительным. Но в связи с отбытием Степановым А.И. уголовного наказания в местах лишения свободы, этого сделано не было, к моменту освобождения документирован он не был. В Российской Федерации Степанов А.И. проживает фактически такой же период, как в Киргизии и Казахстане, где гражданство не принимал. Судья в своем постановлении не указал, в какую страну Степанов А.И. подлежит выдворению. Сведений о том, какая страна возьмет его под свою юрисдикцию, не имеется. Сам Степанов А.И. после освобождения из мест лишения свободы пытался выехать в Казахстан, где проживает его сын. Однако пограничная служба запретила ему выезд. После этого он сам обратился в ОУФМС России по Тамбовской области в Рассказово. С учетом обстоятельств жизни Степанова А.И., его семейных связей и даже его собственного желания выехать из России, защита полагает, что УФМС России по Тамбовской области надлежало решать вопросы по документированию и получению из Посольства Республики Казахстан свидетельства о возвращении его перед окончанием срока уголовного наказания. Документирование граждан для возвращения осуществляется 65

органами ФМС, что регламентировано п. 50 Наставления по организации деятельности МВД РФ, ФМС и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Судья не определил срок нахождения Степанова А.И. в спецприемнике УМВД, то есть в неположенном учреждении, где содержатся арестованные за административные правонарушения на срок не более 15 суток. Конституционный Суд РФ признал, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность. В настоящем судебном заседании Степанов А.И. и его защитник адвокат Шайсипова В.А. доводы жалобы поддержали, пояснив о желании первого возвратиться в Казахстан, где проживают его родственники. Представитель УФМС России по Тамбовской области Милосердова Л.Ю. настаивала на законности привлечения Степанова А.И. к административной ответственности, пояснив, что 04 декабря 2013 года в Консульском отделе Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации запрошено свидетельство (сертификат) о возвращении на имя Степанова А.И. Для оформления документов необходимо время, поэтому просила о помещении Степанова А.И. в спецприемник на месяц-полтора. Представитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области пояснил о невозможности исполнения постановления о выдворении Степанова А.И. без свидетельства (сертификата) о возвращении. Изучение изложенного административного материала позволяет получить информацию о нюансах и специальных особенностях исполнения постановления об административном выдворении. Так, для выдворения за пределы территории России необходимо установить, на территорию какого именно государства необходимо осуществить выдворение. При этом в случае апатрида возникают 66

наибольшие трудности, поскольку у такого лица вообще нет гражданства, и какая страна захочет принять данное лицо, непонятно. Как правило, в случае с апатридами, такой страной является страна рождения лица без гражданства. Для исполнения выдворения туда направляется запрос. Таким образом, основная работа по выдворению осуществляется именно исполнителем – судебным приставом, а подобные исполнительные производства отнесены в категорию особых исполнительных производств. Как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, для выдворения необходимо свидетельство о возвращении (сертификат), который затребуется в консульских органах государства, на чью территорию планируется выдворение. При этом тот факт, что время изготовления такого документа засчитывается во время нахождения выдворяемого лица в СУВСИГ, не может признаваться соответствующим принципам законности и гуманизма, поскольку такие периоды являются очень длительными, и нахождение выдворяемого в условиях изоляции от общества по причине бюрократической волокиты не может быть признано обоснованным и гуманным. Запрос представителя ФМС о помещении выдворяемого гражданина в спецприемник «на месяц-полтора» ярко характеризует состояние законности в России – она просто отсутствует. При этом в отношении неграждан РФ она отсутствует в еще большей степени, чем в отношении граждан. «Месяц- полтора» в применении к административно выдворяемым звучит так, словно речь идет о паре часов задержания. Правоприменитель полагает, что если срок содержания выдворяемого в специальном учреждении никак не нормирован, значит, он является неограниченным, а сам выдворяемый является фактически бесправным, и его можно помещать туда на любое время по просьбе миграционных органов. Очевидно, что данный пример показывает всю сущность российских правоохранительных органов, которые просят поместить человека на «месяц-полтора» в условия лишения свободы на время изготовления документов! Фактически человека берут в заложники до изготовления сертификата о возвращении. 67

Другой характерной особенностью является содержание административно выдворяемого с лицами, подвергнутыми аресту – конечно, такое содержание является незаконным, а СУВСИГ располагается отдельно от спецприемников для административно арестованных. Суд в рассматриваемом административном деле пришел к следующему. Выводы о совершении Степановым А.И. указанного административного правонарушения сделаны судьей в результате исследования и оценки имеющихся доказательств. По существу эти выводы не оспариваются Степановым А.И. и его защитником Шайсиповой В.А. Доводы последней об обстоятельствах жизни Степанова А.И., связанные с его проживанием на территории Российской Федерации и наличием у него лишь паспорта гражданина СССР, не являются основанием для невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за пределы РФ. Судья районного суда в нарушение ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ, назначая Степанову А.И. указанное наказание, не определил его вид, который может быть принудительным, либо в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ. Учитывая, что Степанов А.И. на территории Российской Федерации не имеет определенного места жительства, считаю, что он подлежит именно принудительному выдворению. Кроме этого, районный судья, принимая решение о помещении Степанова А.И. до выдворения его за пределы РФ в спецприемник УМВД России по городу Тамбову, не установил срок такого помещения. Между тем, исходя из правовых позиций Конституционного Суда РФ, высказанных в Постановлении от 17 февраля 1998 года № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гуфура» со ссылкой на Всеобщую 68

декларацию прав человека от 10 декабря 1948 года, Декларацию о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 года, Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, следует необходимость установления судебного контроля за правомерностью пребывания Кулбаева С.Х. в спецприемнике путем определения срока помещения его в это учреждение. В Постановлении Конституционного Суда РФ указано на следующее. Из статьи Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. Таким образом, даже КС РФ ранее признал незаконность неопределенного лишения человека свободы перемещения, тем не менее, подобная противоправная практика не устранена, и кажется, вообще нет никаких подвижек на этом пути. В связи с такой позицией КС РФ Тамбовский областной суд изменил обжалуемое постановление в части установления определенного срока пребывания выдворяемого лица в спецприемнике, установив его сроком до 16 февраля 2014г39. Учитывая указанный срок, выходит, что запрос представителя ФМС на ограничение свободы на «месяц-полтора» был удовлетворен. Вообще данное решение является уникальным случаем – судья указывает в мотивировочной части срок, до которого выдворяемое лицо может находиться в спецприемнике. При этом вид выдворения избран как принудительное, а не добровольное. Возникает вопрос – а что если к этому сроку консульские органы Казахстана не соберут необходимые документы и не пришлют сертификат, что тогда делать с выдворяемым – выпускать? Но установлено принудительное выдворение, которое предполагает, что выдворение должно осуществляться органами, исполняющими 39 Решение Тамбовского областного суда от 23.12.2013г. по делу №7-250/2013г. – Судакт.ру 69

постановление. Если же выдворяемый будет выпущен из спецприемника, исполнить постановление будет невозможно, поскольку необходимо будет разыскивать выдворяемое лицо. Но это невозможно, поскольку розыск по данной категории исполнительных производств не предусмотрен. В таком случае, что же делать исполнителю и органам ФМС – снова продлять срок содержания в спецприемнике? Но в таком случае это уже не административное наказание, но аналог уголовно-процессуальной меры пресечения, когда подозреваемому или обвиняемому, подсудимому постоянно продлевают срок содержания под стражей. Однако даже с уголовным и уголовно-процессуальным правом нельзя найти полной аналогии. В уголовно-процессуальном праве осужденный, в отношении которого вынесен обвинительный приговор с назначением наказания, направляется к отбыванию наказания и покидает следственный изолятор, хотя в исключительных случаях и может быть оставлен по постановлению начальника СИЗО. В случае же с административным выдворением ситуация совсем непонятная – постановление вступило в законную силу, однако для обеспечение приведения его в исполнение выдворяемого неопределенно долго удерживают в спецприемнике СУВСИГ. Получается, что даже уголовное наказание является более гуманным и более соответствующим закону, чем выдворение, которое вообще не может быть сравнимо ни с одним видом наказания – ни в уголовном, ни в административном праве. По сравнению с административным арестом, который может сравниться с выдворением по степени ограничения прав и свобод, выдворение является более репрессивным и бесчеловечным наказанием, поскольку оно позволяет неопределенно долгое содержание в условиях изоляции от общества выдворяемого. Выдворяемый в таких условиях вообще поставлен вне закона и фактически бесправен. Именно этим объясняются частые случаи бунтов и беспорядков в учреждениях СУВСИГ, которые устраивают находящиеся там мигранты. Очевидно, условия содержания там явно несоответствующие и никак не могут быть признаны гуманными и 70

человечными, в отличие от утверждений «исследователей», ни разу там не побывавших. Так, по сообщениям СМИ, иностранцы-нелегалы устроили погром в центре временного содержания (ЦВС) иностранцев ГУ МВД России по Красноярскому краю. Как рассказали в управлении МВД по региону, полицейским поступило сообщение о том, что двое мигрантов-нарушителей в ЦВС «ведут себя вызывающе и не реагируют на законные требования сотрудников». После этого на место направились сотрудники полиции и следственно-оперативная группа. В Следственном комитете сообщили детали инцидента: «3 февраля 2018г. в утреннее время около 20 иностранных граждан, содержащихся в трех комнатах на первом этаже, забаррикадировались в помещении, жгли матрацы, разбили несколько камер видеонаблюдения, дезорганизовав своими действиями работу учреждения. Основным требованием участников было улучшение условий содержания и скорейшая депортация на Родину», — рассказали в СК. Двое организаторов беспорядков были задержаны. Возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 212 УК России (участие в массовых беспорядках)40. Весьма интересно, что криминализация совершенного бунта была осуществлена через нарушение общественного порядка и общественной безопасности, хотя если задуматься над квалификацией, то никакого нарушения общественной безопасности и порядка в данном случае усмотрено быть не может. ЦВСИГ является режимным учреждением, и в нем поддерживается режим и обеспечивается режимный порядок. Если и криминализовать подобные деяния, то уж точно как нарушение порядка управления, но не общественного порядка, поскольку общественный порядок и безопасность – это общепринятый порядок, в данном же случае речь идет 40 Газета.ру. Мигранты-нелегалы устроили бунт под Красноярском – 08.02.2018г. – https://www.gazeta.ru/social/news/2018/02/08/n_11143807.shtml 71

явно о режимном учреждении. Очевидно, что если не применяется насилия, подобное действие криминализовать невозможно. Представляется, что ЦВСИГ является особым режимным местом, в котором ограничено действие Конституции РФ в части гражданских прав и свобод, что позволяет незаконно удерживать неопределенное время административно выдворяемых иностранных граждан и апатридов. При этом конституционно-правовой статус, как показало исследование, не позволяет делать такие ограничения в отношении неграждан РФ. Вывод: одной из наиболее актуальных проблем административно- правового статуса лица без гражданства является его специфические особенности административно-правового статуса – а именно специальная повышенная деликтоспособность и специальные виды наказаний, которые могут быть назначены лишь апатридам и иностранным гражданам. Речь идет об административном выдворении, которое является всего лишь дополнительным наказанием, но это дополнительное наказание является гораздо более тяжелым, репрессивным и бесчеловечным, чем все остальные виды наказаний. Административное выдворение позволяет властям РФ содержать неопределенно долгое время выдворяемых иностранных граждан и апатридов в условиях изоляции от общества. Как показало исследование, в таких учреждениях (ЦВСИГ, СУВСИГ) царит такой режим, который позволяет неопределенно долго содержать иностранных граждан в бесчеловечных условиях под предлогом покупки билета на поезд для выдворения содержащихся в ЦУУВСИГ лиц. При этом суд может указать в постановлении вид административного выдворения, которое предусмотрено в двух формах – добровольном и принудительном. Как правило, суды всегда выбирают принудительное выдворение. Помещение в специализированный центр ВСИГ также назначается лишь решением судьи, однако практика показывает, что любое принудительное выдворение назначается одновременно с заключением в ЦУВСИГ до исполнения постановления суда. Сравнение с таким ограничивающим 72

конституционные права и свободы граждан видом наказания, как административный арест, который назначается лишь в качестве основного наказания, административное выдворение является более тяжким и репрессивным видом наказания, поскольку арест отбывается исключительно с указанием тогного времени начала отбытия наказания и конца срока ареста, поэтому административно арестованный всегда знает, когда он точно выйдет на свободу. Административно выдворяемый никогда точно не знает, когда будет осуществлено выдворение. Исполнение такого решения требует подтверждения от принимающей стороны – государство, куда выдворяют иностранца или апатрида, должно выдать сертификат о возвращении. В случае с иностранными гражданами это государство их гражданства. В случае же с апатридами все обстоит сложнее – как правило, запрос направляется в страну рождения апатрида. 3.2. Основные направления деятельности органов государственной власти по усовершенствованию национального законодательства в сфере правового статуса апатридов Направления усовершенствования национального законодательства в сфере правового статуса апатридов должны быть связаны со смягчением национальной миграционной политики, административного законодательства в вопросах назначения наказания иностранным гражданам и лицам без гражданства. Не секрет, что миграционное законодательство является репрессивным по отношению к мигрантам, иностранным гражданам и апатридам. Так, в 2015г. были введены патенты на работу, поскольку основной поток миграции – это трудовая миграция, однако все обернулось повышением коррупции, поскольку учреждения, выдающие такие патенты, начали требовать от работодателей выплаты денежных средств за определенную квоту мигрантов, которых работодатель официально желает пригласить на территорию РФ. Отказ оплаты таких неправомерных требований влечет административные барьеры и препятствия для законного оформления 73

патентов. Поскольку мигранты в России фактически являются бесправными, несмотря на все теоретические и научные изыскания, согласно которым мигранты имеют аналогичный гражданам РФ конституционно-правовой статус, все это остается лишь в теории. На практике же на каждом шагу за оформление любого самого незначительного документа иностранцу, апатриду приходится платить взятки, неправомерно передавать деньги, поскольку вторая сторона прекрасно понимает, что мигрант никогда не обратится в полицию из-за специфичности своего конституционно-правового и административно-правового статуса. В отношении иностранных граждан, 5конечно же, такие неправомерные действия совершаются реже, но не намного, чем в отношении апатридов. С точки зрения обывателя, апатрид вообще является самым бесправным лицом – бесправнее, чем иностранный гражданин, поэтому любое должностное лицо органов миграционного контроля считает своим долгом получить деньги за предоставление того или иного документа апатриду. Другой проблемой миграционного законодательства, определяющего административный статус иностранных граждан, апатридов, является крайняя запутанность и непрозрачность законодательства, образующего в совокупности национальный административно-правовой режим пребывания иностранных граждан. Речь идет об отсылочном характере административных норм, которые включают в себя большое количество отсылочных норм на подзаконные нормативно-правовые акты. Такими подзаконными актами, как правило, являются внутренние инструкции, ведомственные приказы, которые существуют внутри каждого ведомства, осуществляющего миграционный контроль и надзор. Иностранцы и апатриды вынуждены соблюдать эти нормы, хотя они по своей правовой императивности являются очень низкими – ниже федеральных законов, устанавливающий административно-правовой режим таких лиц. 74

Совершенствование государственной политики в миграционной сфере должно быть переориентировано. На смену карательно-репр5ессивному характеру проявления миграционного и административного закона должен прийти взвешенный и обоснованный подход, когда необходимо выдворять далеко не каждого апатрида или иностранца, а административное выдворение следует законодательно закрепить не как обычное административное наказание дополнительного вида, но как наказание, применяемое лишь в исключительных случаях, подобно административному аресту, при этом было бы неплохо, если бы имелась аналогия применению выдворения. Иностранные граждане, апатриды, трудовые мигранты являются часть социально-экономической сферы российской общественной жизни, и их безвозвратное удаление с запретом на въезд означает постоянное появление «дыр» в социально-экономической ткани общественной жизни. На освободившиеся места никто не приходит. Поскольку мигранты выполняют специфические виды деятельности, которые не всегда приемлемы рядом российских граждан. Вывод: совершенствование национальной политики в сфере административного статуса апатридов и иностранных граждан следует начинать со смягчения административного законодательства, миграционного законодательства, которое смотрит на каждого иностранца и апатрида лишь как на объект депортации и выдворения. Смягчение административных норм, позволяющих безальтернативно выдворять любого иностранного гражданина и апатрида из России не является соответствующим международному законодательству. Снижение пенитенциарной нагрузки, если ее так можно назвать, на центры временного содержания иностранцев (ЦВСИГ) является первоочередной задачей, поскольку они переполнены, и государство тратит на их содержание большие суммы денежных средств. При этом выдворяемые никакой пользы государству не приносят, находясь в условиях изоляции от общества. 75

Заключение В данной работе было исследовано правовое положение апатридов в РФ. По итогам работы получены следующие выводы. Апатриды – это лица без гражданства, утратившие его по той или иной причине. Правовое определение данного понятия вводится нормами Конвенции о статусе апатридов 1954г., согласно которому апатриды – это лица, не являющиеся гражданами какого-либо государства в силу закона. Национальное определение данного термина вводится ФЗ №115, согласно которому апатридом является лицо, не представившее доказательства наличия у него гражданства иностранного государства. Иностранный гражданин – это лицо, предоставившее доказательства наличия гражданства иностранного государства. В целом, правовое регулирование на территории РФ в отношении данных категорий граждан является аналогичным. Под предоставлением доказательств следует понимать предъявление соответствующих документов, подтверждающих наличие правового статуса гражданина. Такие документы должны представляться при въезде на 76

территорию РФ. Разновидности таких документов будут изучены в работе дела. Апатриды, тем не менее, имеют право на перемещение по территории РФ в отсутствие таких документов. Основаниями для возможности их нахождения на территории страны является национальный правовой режим, предоставляемый иностранным гражданам и апатридам совокупными положениями норм законодательства. Апатриды, иностранные граждане имеют права и обязанности, предусмотренные Конституцией РФ наравне с гражданами РФ, за исключением некоторых специальных прав и обязанностей, которые связаны исключительно со статусом гражданина РФ. Такая совокупность прав и обязанностей создает конституционно-правовой статус. Федеральные нормы, применимые для апатридов и иностранных граждан, создают административно-правовой статус, существенно отличающийся для апатридов и иностранных граждан для аналогичного статуса гражданина РФ. Проведенный анализ показал, что нормативно-правовое регулирование административного статуса апатридов существенно отличается от нормативно-правового регулирования административного статуса граждан РФ в смысле назначения более тяжкого наказания апатридам и иностранным гражданам за аналогичные правонарушения норм КоАП РФ. При этом, как показала практика, правовой статус отсутствия гражданства или наличия иностранного гражданства законодателем в ряде норм используется как усугубляющее ответственность обстоятельство, так как наказание в виде административного выдворения, используемого в качестве дополнительного вида наказания, существенно отягчает наказание В процессуальном же смысле следует признать нормативно-правовое регулирование правового статуса апатридов и иностранных граждан аналогичным процессуальному статусу граждан РФ – все указанные субъекты процессуально обладают абсолютно одинаковым объемом прав и свобод, за исключением права на переводчика, что следует признать 77

специальным правом лица, для которого русский язык не является государственным. Государственное регулирование правового статуса апатридов заключается в уравнивании их конституционно-правового статуса с иностранными гражданами и гражданами РФ в сфере прав и обязанностей с рядом исключений, введении миграционной политики, миграционного контроля, создании системы органов, осуществляющих миграционный контроль. Конституционно-правовое равенство позволило создать основы для административно-процессуального равенства прав и обязанностей всех трех категорий правосубъектов. При этом назначение специального наказания в виде административного выдворения, института признания нахождения иностранного гражданина, апатрида «нежелательным» на территории РФ, также следует отнести к средствам государственного регулирования правового статуса апатридов. Законодательное совершенствование данной области следует полностью отнести к мерам государственного регулирования. Правовыми основами пребывания апатридов на территории РФ является виза, а также разрешение на проживание, выданное властями РФ. Основания пребывания различаются в зависимости от цели. Целями въезда в РФ могут являться представление дипломатических и консульских отношений иностранного государства с РФ, однако такой порядок недоступен для апатридов, так как они не являются гражданам и какого-либо государства, туристические цели, учебные, служебные, деловые, рабочие, гуманитарные, цели получения политического убежища, получение гражданства РФ и получение разрешения на временное проживание. Обыкновенная виза выдается сроком, как правило, на три месяца, с возможностью ее продления. Это означает, что основанием для пребывания является указание срока для возможности нахождения апатрида на территории РФ. Продление действия визы осуществляется органом МИД РФ, 78

аннулирование производится, как правило, ФСБ РФ, виза прекращает свое действие также после истечения срока, указанного в ней. Возникновение правового статуса гражданина основывается на двух основных принципах – «право крови» и «право почвы». Первое означает, что ребенок в зависимости от отсутствия иных правовых оснований и предпосылок приобретает гражданство одного из своих родителей или обоих родителей. При этом вариант выбора гражданства зависит от «права почвы», преобладающего в некоторых случаях и зависящего от государства места рождения, гражданство которого является гражданство родившегося ребенка. Гражданство дает возможность воспользоваться правовой защитой государства гражданской принадлежности, а также дает право не быть выданным другому государству. Принятие в гражданство РФ является регламентированной процедурой, однако лицо, претендующее на получение гражданства, должно соответствовать ряду требований. В частности, установлен общий и упрощенный порядок предоставления гражданства РФ. Общий порядок предусматривает получение вида на жительство и проживание на территории РФ более 5 лет, наличие законного источника существования, соблюдение Конституции РФ и законов РФ, владение русским языком. Упрощенный порядок возможен в случае наличия у апатрида, иностранного гражданина хотя бы одного родителя, проживающего на территории РФ, имеющего гражданство РФ, а также в случае, если апатриды проживали в государствах бывшего СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства. Прекращение гражданства возможно в добровольном порядке в случае выхода из гражданства, а также в принудительном порядке в случае предоставления подложных документов для получения статуса гражданина. Добровольный выход из гражданства РФ невозможен, лицо в результате этого становится апатридом, если имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор в отношении такого лица, либо 79

обвинительный акт, а также если такое лицо имеет неисполненные обязательства перед РФ. Права и обязанности апатридов на территории РФ определяются правовым статусом их личности. В правовй статус личности входит понятие конституционно-правового статуса, характеризующегося наличием основных гражданских прав и свобод, которые гарантируются нормами международного права, которые выполняет РФ. Согласно данным нормам основной объем прав и свобод, предоставляемый лицам без гражданства государством их места пребывания является объемом, аналогичным тому, что предоставляется гражданам РФ. Административно-правовй статус личности является также составляющей правового статуса и характеризуется административной правоспособностью, административной дееспособностью и административной деликтоспособностью. Правоспособность граждан РФ существенно отличается от правоспособности апатридов. Для граждан РФ она наступает с момента рождения и прекращается смертью, для апатридов полная правоспособность наступает с момента прибытия в РФ. Дееспособность зависит от возраста субъекта и может быть признана одинаковой для апатридов и граждан РФ. Деликтоспособность апатридов повышенная, поскольку они несут более тяжкую административную ответственность при прочих равных в специально предусмотренных случаях. Одной из наиболее актуальных проблем административно-правового статуса лица без гражданства является его специфические особенности административно-правового статуса – а именно специальная повышенная деликтоспособность и специальные виды наказаний, которые могут быть назначены лишь апатридам и иностранным гражданам. Речь идет об административном выдворении, которое является всего лишь дополнительным наказанием, но это дополнительное наказание является гораздо более тяжелым, репрессивным и бесчеловечным, чем все остальные виды наказаний. Административное выдворение позволяет властям РФ 80

содержать неопределенно долгое время выдворяемых иностранных граждан и апатридов в условиях изоляции от общества. Как показало исследование, в таких учреждениях (ЦВСИГ, СУВСИГ) царит такой режим, который позволяет неопределенно долго содержать иностранных граждан в бесчеловечных условиях под предлогом покупки билета на поезд для выдворения содержащихся в ЦУУВСИГ лиц. При этом суд может указать в постановлении вид административного выдворения, которое предусмотрено в двух формах – добровольном и принудительном. Как правило, суды всегда выбирают принудительное выдворение. Помещение в специализированный центр ВСИГ также назначается лишь решением судьи, однако практика показывает, что любое принудительное выдворение назначается одновременно с заключением в ЦУВСИГ до исполнения постановления суда. Сравнение с таким ограничивающим конституционные права и свободы граждан видом наказания, как административный арест, который назначается лишь в качестве основного наказания, административное выдворение является более тяжким и репрессивным видом наказания, поскольку арест отбывается исключительно с указанием точного времени начала отбытия наказания и конца срока ареста, поэтому административно арестованный всегда знает, когда он точно выйдет на свободу. Административно выдворяемый никогда точно не знает, когда будет осуществлено выдворение. Исполнение такого решения требует подтверждения от принимающей стороны – государство, куда выдворяют иностранца или апатрида, должно выдать сертификат о возвращении. В случае с иностранными гражданами это государство их гражданства. В случае же с апатридами все обстоит сложнее – как правило, запрос направляется в страну рождения апатрида. Совершенствование национальной политики в сфере административного статуса апатридов и иностранных граждан следует начинать со смягчения административного законодательства, миграционного законодательства, которое смотрит на каждого иностранца и апатрида лишь 81

как на объект депортации и выдворения. Смягчение административных норм, позволяющих безальтернативно выдворять любого иностранного гражданина и апатрида из России не является соответствующим международному законодательству. Снижение пенитенциарной нагрузки, если ее так можно назвать, на центры временного содержания иностранцев (ЦВСИГ) является первоочередной задачей, поскольку они переполнены, и государство тратит на их содержание большие суммы денежных средств. При этом выдворяемые никакой пользы государству не приносят, находясь в условиях изоляции от общества. Список источников Нормативно-правовые акты: 1. Конвенция о статусе апатридов (Нью-Йорк, 28 сентября 1954 г.), для СССР вступила в силу 6 июня 1960г. // Действующее международное право, Т.1 2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS №005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // СЗ РФ – 08.01.2001г. – №2 ст.163 3. Всеобщая декларация прав и свобод человека от 10 декабря 1948г. // Библиотечка Российской газеты – 1995г. – №11 с.10 82

4. Международный Пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966г.) // Библиотечка Российской газеты – 1999г. – №22-23 5. Конвенция о сокращении безгражданства (Нью-Йорк, 30 августа 1961г.) // Действующее международное право, т.1 6. Конституция РФ от 12.12.1993г. // СЗ РФ – 04.08.2014г. – №31 ст.4398 7. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ // РГ – 31.12.2001г. –№256 8. Федеральный закон №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006г. // РГ – 20.07.2006г. – №156 9. Федеральный закон №62-ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002г. // РГ – 05.06.2002г. – №100 10. Федеральный закон №114-ФЗ «О порядке въезда на территорию РФ и выезда из РФ» от 15.08.1996г. // РГ – 22.08.1996г. – №159 11. Федеральный закон №2202-1 «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ – 20.02.1992г. – №8 ст.366 12. Федеральный закон от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» // РГ – 31.07.2002г. – №140 13. Указ Президента РФ от 12.05.2009г. №537 «О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020г.» // РГ – 19.05.2009г. 14. Указ Президента РФ от 11.07.2004г. №865 «Вопросы МИД РФ» // СЗ РФ – 2004г. – №28 ст.2880 15. Постановление Правительства РФ от 09.06.2003г. №335 «Об утверждении Постановления об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» // РГ – 17.06.2003г. – №115 83

16. Постановление Правительства РФ от 16.02.2008г. №85 «Об утверждении Положения о получении разрешения на право плавания судов под флагом иностранного государства по внутренним водным путям РФ» // СЗ РФ – 2008г. – №8 ст.742 17. Приказ №6 от 19.03.2008г. «Об утверждении Административного регламента исполнения ФМС государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ» // РГ – 16.04.2008г. – №82 Учебная литература: 18. Ануфриева Л.П., Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Международное публичное право: учебник / отв.ред.К.А.Бекяшев, 5-е изд., перераб.и доп. М.: Проспект, 2009г. С.307. Научные статьи, публикации: 19. Амплеева Е.Е. Российская Конституция и международное право // Журнал «Криминалистъ» – №2 (13), 2013г. – с.31-36 20. Андриченко Л.В. Миграционное законодательство в системе российского законодательства // Журнал российского права. 2018г. №3. С.5 - 16. 21. Искевич И.С., Сахаров А.В. Международно-правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Гражданское общество в России и за рубежом. 2015. №2. С.21 - 24. 22. Истратов А.А. Административно-правовой механизм обеспечения режима пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства: дисс.канд.юрид.наук. Москва, 2007г. 218с. 23. Кельбя И.И. Правовой институт гражданства РФ // Миграционное право – 2012г. – №1, с.11-13 24. Кулеш Е.А. Правовые основы института "нежелательности пребывания" иностранных граждан в Российской Федерации в условиях реформирования системы органов внутренних дел // Административное и муниципальное право. 2017. №1. С. 57 - 68. 84

25. Матузов В.О. Понятие и сущность административного правонарушения // Вестник университета им.О.Е.Кутафина – 2015г. – №8, с.264 26. Морозов Ю.В. Особенности правового регулирования режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ // Вестник Нижегородского университета им.Н.И.Лобачевского – 2015г. – №3, с.173-179 27. Плюгина И.В. О статусе апатридов и сокращении безгражданства в РФ // Журнал российского права – 2011г. – №5, с.112-113 28. Понежин М.Ю., Понежина Л.Ю. Некоторые особенности привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к административной ответственности // Юристъ-Правоведъ – 2015г. – №2(69), с.86. 29. Расокулова С.Х. Приобретение и прекращение гражданства // Пробелы в российском законодательстве – 2013г. – №6 30. Саркисян В.А. Актуальные проблемы административного выдворения в России на современном этапе развития административного законодательства // Развитие общественных наук российскими студентами – 2017г. 31. Чепурнова Н.М. Правовые основы административной ответственности: учебное пособие / Н.М.Чепурнова, И.А.Трофимов. – М.: Юнити-Дана, 2016г. с.81 32. Сущинская С.И. Сравнительно-правовой анализ административно-правового статуса гражданина РФ и иностранного гражданина на территории РФ // Вестник Московского университета МВД России – 2014г. – №4, с.132-134 Судебная практика: 33. Постановление Смоленского областного суда от 01.12.2017г. по делу №4А-386/2017г. – Судакт.ру 34. Постановление Беловского городского суда Кемеровской области от 15 сентября 2017г. по делу №5-814/2017г. – Судакт.ру 85

35. Решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 23.11.2017г. по делу №12-535/2017г. – Судакт.ру 36. Решение Тамбовского областного суда от 23.12.2013г. по делу №7-250/2013г. – Судакт.ру Электронные ресурсы, иные источники: 37. Газета.ру. Мигранты-нелегалы устроили бунт под Красноярском – 08.02.2018г. – https://www.gazeta.ru/social/news/2018/02/08/n_11143807.shtml 38. Росбалт. В Екатеринбурге пятеро мигрантов вскрыли вены в спецприемнике – 22.08.2016г. – http://www.rosbalt.ru/russia/2016/08/22/1543190.html 39. Росбалт. В Екатеринбурге в приемнике для мигрантов бунтуют иностранцы – 15.05.2015г. – http://www.rosbalt.ru/russia/2015/05/15/1398593.html 40. УралИнформБюро. В Екатеринбурге мигранты устроили бунт в спецприемнике – 29.04.2015г. – http://www.uralinform.ru/news/incidents/230372-v-ekaterinburge-migranty- ustroili-bunt-v-specpriemnike/ 86

Вы просматриваете облегчённый вариант работы - только текст.

Комментарии

Чтобы оставить комментарий, вам необходимо авторизоваться